1 本书的研究意义及相关研究综述 1
1.1 研究意义与背景 1
1.2 相关概念界定 2
1.3 相关理论综述 3
1.3.1 地方政府存在必要性的比较 3
1.3.2 地方政府最优规模的比较 4
1.3.3 当代学者关于乡镇体制改革研究的主要理论 5
2 乡镇机构及其管理在新疆区域管理中的特殊作用 10
2.1 乡镇机构及其管理的普遍意义 10
2.1.1 乡镇管理是国家管理体系的基础 10
2.1.2 乡镇管理是国家管理的重要组成部分 11
2.1.3 乡镇管理是联系国家与农民的桥梁和纽带 11
2.1.4 乡镇管理是国家政治经济发展的必然要求 12
2.2 乡镇机构及其管理在新疆区域管理中的特殊性 13
2.2.1 新疆农村地广人稀，现有的乡镇布局比较合理 13
2.2.2 新疆农村经济的发展需要政府在小生产和大市场之间架起桥梁 14
2.2.3 新疆社会主义新农村建设需要乡镇政府承载多种功能 15
2.2.4 乡镇机构及其管理对新疆的社会稳定具有重要作用 17
3 新疆乡镇机构及其管理现状和问题分析 18
3.1 新疆乡镇机构及其管理现状 18
3.1.1 乡镇机构设置 18
3.1.2 乡镇机构人员编制 25
3.1.3 事业机构和人员编制情况 30
3.2 乡镇机构改革现状问卷调查分析 33
3.2.1 乡镇干部对乡镇机构改革的认识 34
3.2.2 农民对乡镇机构改革的认识 35
3.3 新疆乡镇机构及其管理存在的主要问题和因素分析 36
3.3.1 新疆乡镇机构及其管理存在的主要问题 36
3.3.2 因素分析 42
4 农村税费改革后新疆乡镇机构改革面临的机遇与挑战 50
4.1 农村税费改革为乡镇机构改革和体制创新奠定了良好的基础 50
4.1.1 国家惠农政策为乡镇机构改革和体制创新提供了宽松的环境 51
4.1.2 乡镇政府工作重心的转移促使其工作作风的转变 51
4.1.3 财政体制变化促使了乡镇政府职能的转变 52
4.1.4 农民和其他社会组织的主体意识增强，形成了对乡镇政府职能履行的监督 52
4.2 新农村建设为乡镇机构改革和体制创新提供了内生动力 53
4.2.1 新农村建设要求保证党和政府对农村的各项政策顺利有效实施 53
4.2.2 新农村建设要求乡镇政府切实履行为农村经济发展服务的职能 54
4.2.3 新农村建设对乡镇政府提出“民主管理”的政治要求 54
4.3 农村税费改革之后新疆乡镇机构改革面临的挑战 55
4.3.1 国家整体机构改革和体制创新是乡镇机构改革成功的关键 55
4.3.2 乡镇财政与财权的变化制约着乡镇政府职能的发挥 55
4.3.3 新农村建设要求提高乡镇政府的执政水平和执政能力 56
4.3.4 农村社会经济结构变化与多种利益主体的崛起给政府治理带来新的挑战 56
5 新疆乡镇机构改革的重点和难点分析 57
5.1 重点和难点之一：新疆乡镇政府机构的改革思路与体制创新 57
5.1.1 乡镇政府机构改革的思路 57
5.1.2 体制创新 58
5.2 重点和难点之二：乡镇政府职能转变 59
5.2.1 对乡镇机构改革认识不同制约了乡镇政府职能转变 60
5.2.2 传统体制和传统职能体系制约了乡镇政府职能转变 61
5.2.3 乡镇机构改革的“孤军奋战”难以转变乡镇政府职能 62
5.2.4 乡镇机构改革方案本身缺乏科学性制约了政府职能转变 63
5.2.5 各种社会组织系统关系不顺制约了乡镇政府职能转变 63
6 新疆乡镇机构改革与体制创新的思路梳理 65
6.1 树立从传统的地方政府管理向地方治理转变的理念 65
6.1.1 对“地方治理”理念的基本认识 65
6.1.2 树立地方治理观念对乡镇机构改革和体制创新的意义 67
6.2 实现地方政府管理的四个转变 70
6.2.1 治理主体应由单一转向多元 70
6.2.2 治理理念由管理转向服务 72
6.2.3 治理方式由行政命令转向民主和法制 72
6.2.4 乡镇政府职能由微观转向宏观 73
6.3 乡镇机构改革采取分阶段两步骤的改革目标 74
6.3.1 分阶段两步骤改革目标 74
6.4 乡村治理模式探讨 75
6.4.1 乡村治理模式产生的客观基础和时代背景 75
6.4.2 新疆乡村治理模式及其特点 77
7 乡镇机构改革与乡镇机构重塑 85
7.1 乡镇机构改革与机构重塑 85
7.1.1 对行政管理组织类型的认识与判断 85
7.1.2 新疆乡镇机构改革的模式选择：扁平化组织模式 86
7.2 乡镇机构改革与重塑的原则 87
7.2.1 机构与职能统一的原则 87
7.2.2 岗位固定与人员交叉任职结合的原则 87
7.2.3 成本与效率统一的原则 88
7.2.4 规范与创新统一原则 88
7.3 乡镇机构改革与重塑的主要内容 89
7.3.1 新疆乡镇政府的职能定位 89
7.3.2 乡镇党政组织机构的改革 94
7.3.3 乡镇机构改革与重塑的框架 102
8 新疆乡镇机构改革与体制创新的实现途径 111
8.1 加快乡镇政治民主化改革的进程 111
8.1.1 改革乡镇长选举制度，逐步推行“公推直选”的乡镇长选举办法 111
8.1.2 建立以乡镇政府为核心的多元化乡村治理结构的合作机制 113
8.1.3 加快乡镇政治民主的法制化建设 114
8.2 建立财权与事权统一的乡镇政府 115
8.2.1 财权与事权的统一是乡镇政府施政的前提和保证 115
8.2.2 建立科学的乡镇财政预算制度是保证政府职能履行的基础 115
8.2.3 加大财政转移支付力度，规范财政转移支付制度是提高乡镇政府施政能力的保障 116
8.2.4 建立乡镇自身创造财政收入的激励机制 117
8.3 建立乡镇留人用人的激励机制 118
8.3.1 突破我国现行的工资管理体制，按岗位制定工资标准 119
8.3.2 改革现行的乡镇干部人事管理制度 119
8.4 理顺各种关系，为乡镇机构改革和体制创新创造和谐环境 121
8.4.1 理顺县乡关系、乡村关系 121
8.4.2 理顺党政关系、政企关系 122
8.5 强化乡镇政府管理的规范化和科学化，提高乡镇政府的施政能力 124
8.5.1 乡镇政府管理的规范化 124
8.5.2 乡镇政府管理的科学化 124
参考文献 126
子课题一 新疆乡镇政府事权与财权划分的问题及对策研究 129
1 我国政府事权与财权的界定 130
2 新疆乡镇基层政府事权与财权的现状 137
3 新疆乡镇政府事权与财权存在的问题和困境 149
4 影响新疆乡镇机构职能改革的根源分析 153
5 合理界定乡镇政府事权与财权的原则 158
6 保障新疆乡镇机构发挥事权职能的对策及建议 159
参考文献 168
子课题二 对农村税费改革后出现的新情况新问题的调查分析 170
1 农村税费改革给农村基层组织带来的成效 171
2 农村税费改革后存在的主要问题 173
3 对农村税费改革出现的新问题的思考与建议 174
附录1 新疆乡镇机构改革调查问卷：岳普湖县阿图什县农户问卷及结果汇总 177
附录2 新疆乡镇机构改革调查问卷：岳普湖县阿图什县政府问卷及结果汇总 184
附录3 新疆乡镇机构改革调查问卷：吉木萨尔县农户问卷及结果汇总 189
附录4 新疆乡镇机构改革调查问卷：吉木萨尔县政府问卷及结果汇总 195
致谢 199