第一章 中国自然灾害的基本情况 1
第一节 中国自然灾害主要特点 1
一、灾害种类多 1
二、分布地域广 1
三、发生频率高 1
四、造成损失重 2
第二节 中国自然灾害发展趋势 3
一、气候变化的影响 3
二、人为因素的影响 4
第二章 改革开放前的救灾工作（1978年以前） 6
第一节 救灾历史沿革 6
第二节 20世纪50年代救灾工作 11
一、新中国成立初期救灾工作 11
二、人民公社体制下的救灾工作 13
第三节 20世纪60—70年代救灾工作 13
第三章 改革开放后的救灾工作（1978—1999年） 16
第一节 20世纪80年代救灾工作 16
一、救灾工作面临的挑战 17
二、救灾工作的改革 18
第二节 20世纪90年代救灾工作 21
一、救灾工作面临的挑战 21
二、救灾工作的改革与发展 22
第三节 改革开放后救灾工作的主要成就 25
一、切实保障受灾群众基本生活 26
二、初步建立救灾工作分级管理体制 27
三、规范了中央级救灾资金管理 27
四、推进救灾物资储备体系建设 28
五、引导受灾群众开展生产自救 28
六、社会互助互济蔚然成风 28
七、减灾救灾国际交流合作日益活跃 29
第四章 新世纪救灾工作（2000年之后） 30
第一节 救灾管理体制 30
第二节 救灾应急保障 31
一、法规制度保障 31
二、应急预案建设 33
三、救灾资金保障 36
四、救灾物资储备 42
五、救灾装备保障 49
六、科学技术支撑 51
第三节 灾情信息管理 53
一、灾害信息管理概况 53
二、灾害信息管理制度建设 55
三、灾害信息管理平台建设 59
四、灾情信息管理的成效 61
第四节 救灾应急响应 64
一、及时启动救灾应急响应 64
二、紧急转移安置受灾群众 67
三、建立部门应急联动机制 68
四、保障受灾群众基本生活 69
第五节 民房恢复重建 70
一、民房恢复重建原则 70
二、民房恢复重建程序 72
三、汶川地震农房重建 76
四、民房重建工作经验 79
第六节 冬春生活救助 80
一、冬春救助工作概况 81
二、冬春生活救助标准 81
三、冬春救助管理制度 82
第七节 救灾社会动员 86
一、救灾捐赠 86
二、救灾志愿服务 93
第五章 综合减灾 96
第一节 减灾历史沿革 96
第二节 减灾十年活动 97
一、国际减灾十年委员会 97
二、国内减灾活动 98
三、国际减灾活动 106
第三节 新世纪综合减灾 107
一、减灾组织机构建设 107
二、减灾法律法规体系 110
三、减灾工程项目建设 110
四、灾害监测预警体系 113
五、减灾科技支撑体系 116
六、减灾人才队伍建设 117
七、基层社区防灾减灾 118
八、减灾宣传教育工作 119
第六章 减灾救灾国际合作 123
第一节 积极推动国际减灾交流平台建设 123
第二节 积极参与国际减灾救灾合作 125
一、国际人道主义援助行动 125
二、上合框架下的救灾合作 126
三、东盟框架下的减灾合作 128
四、其他框架下的减灾救灾合作 129
第三节 推进国际减灾合作机制和机构建设 130
一、加入“空间与重大灾害国际宪章”机制 130
二、建立“国际减轻旱灾风险中心” 131
三、筹建“UN—SPIDER北京办公室” 131
四、筹建“亚洲区域巨灾研究中心” 132
第七章 减灾救灾工作面临的形势和任务 134
第一节 面临形势 134
一、加强减灾救灾工作是应对各类自然灾害的客观要求 135
二、加强减灾救灾工作是构建社会主义和谐社会的重要任务 135
三、加强减灾救灾工作是各级政府应认真履行的重要职责 135
第二节 基本要求 136
一、坚持以人为本，把握需求，在更高层次上提供服务 136
二、坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心谋划 137
三、坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量 138
四、坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展 138
第三节 主要任务 139
一、提高巨灾风险防范能力 140
二、健全区域和部门应急联动机制 141
三、加强防灾减灾人才队伍建设 141
四、加强灾害监测预警系统建设 142
五、加强城乡基础设施抗灾能力 142
六、加强救灾物资储备体系建设 143
七、提高减灾救灾科学技术保障水平 143
八、提高全社会防灾减灾意识 144
第八章 救灾典型案例 145
第一节 改革开放后特别重大自然灾害案例 145
一、1998年长江、松花江、嫩江特大洪涝灾害 145
二、2008年南方特大低温雨雪冰冻灾害 148
三、2008年“5·12”汶川特大地震 155
第二节 改革开放后其他重大自然灾害案例 164
一、1988年云南澜沧、耿马、沧源地震 164
二、1991年江淮流域水灾 166
三、1999—2001年大旱灾 168
四、2003年新疆巴楚—伽师地震 170
五、2003年淮河流域水灾 171
六、2003年渭河流域水灾 173
七、2004年第14号台风 174
附录 177
减灾救灾工作政策法规 177
国家自然灾害救助应急预案 179
国家综合减灾“十一五”规划 193
《中国的减灾行动》白皮书中国的减灾行动 204
灾害应急救助工作规程 223
民政部救灾应急工作规程 228
自然灾害情况统计制度 246
救灾捐赠管理办法 258
汶川地震抗震救灾捐赠款物统计办法 264
海关总署关于印发《关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法》的通知 268