导论 1
第一章 公用事业法概述 10
第一节 公用事业概述 11
一、公用事业的内涵 11
二、公用事业的定义 18
三、公用事业的特征 21
四、公用事业的构成 26
第二节 公用事业法的界定 30
一、公用事业法的内涵 30
二、公用事业法的分类 31
三、公用事业法的特征 32
第三节 公用事业立法模式 39
一、公用事业立法模式的规范分析 39
二、公用事业立法模式的实证经验 41
三、公用事业法的体系 52
第四节 公用事业法的调整对象 53
一、公用事业法调整对象界说 53
二、公用事业法律关系主体：公用事业组织 56
三、公用事业法律关系客体：公用事业行为 58
第二章 公用事业立法的正当性 66
第一节 公用事业立法的哲学意义 67
一、公用事业的自然理性 67
二、公用事业权的结构 68
三、公用事业哲学内蕴的立法实现 78
第二节 公用事业立法的经济功能 81
一、公用事业的经济功能 81
二、公用事业经济功能的实现 83
三、公用事业经济功能的立法保障 89
第三节 公用事业立法的政治动因 89
一、公用事业普遍服务与政府职能配置 90
二、公用事业治理的制度成本救济 93
三、公用事业立法政治考量下的进路 97
第四节 公用事业立法的技术促进 98
一、技术革新与制度变迁 98
二、公用事业立法中的技术：以美国交通业为例 105
第五节 公用事业立法的历史逻辑 109
一、公用事业的立法缘起：以美国交通业为例 109
二、公用事业的立法演进：以电力公用事业为例 115
三、公用事业立法的历史启示 120
第三章 公用事业法的性质 121
第一节 公用事业所有权 122
一、公用事业所有权的法理 122
二、基础设施与基础设施权 132
第二节 公用事业法的属性 137
一、私法的品格 138
二、公法对私法的楔入 142
三、公用事业法的性质 144
第四章 公用事业法的基本原则 151
第一节 公共利益原则 152
一、公共利益的历史实证 152
二、公共利益的学理解释 160
三、公共利益的立法表达 163
四、公共利益原则的意义 169
第二节 独立规制原则 170
一、独立规制的历史演进 170
二、独立规制的立法要件 179
三、独立规制机构的法理分析 187
四、独立规制原则的价值 195
第三节 有限竞争原则 196
一、政府干预的解释 197
二、规制与竞争：适度性分析 201
三、有限竞争的内涵 206
四、有限竞争的制度实践 212
第四节 公共治理原则 214
一、公共治理原则的意义 214
二、公用事业协商民主 216
三、公用事业软法治理 222
第五章 公用事业规制法的一般理论 234
第一节 公用事业规制法界说 235
一、政府规制的法律内涵 235
二、公用事业规制法的内涵 242
三、公用事业规制法的立法目的 243
第二节 公用事业规制法的内容 247
一、公用事业规制主体 247
二、公用事业规制内容 261
三、公用事业规制责任 269
第三节 公用事业规制法相关理论（上）：公用事业特许经营协议的法律性质 271
一、政府特许经营协议的性质论争 271
二、政府特许经营协议的私法性质 272
三、政府特许经营协议的公法表现 279
第四节 公用事业规制法相关理论（下）：公用事业政府规制绩效评价 293
一、政府绩效与政府绩效评价 295
二、政府规制绩效界定 297
三、政府规制绩效评价的标准 298
四、政府规制绩效评价的制度框架 302
五、政府规制绩效评价的方法 308
六、政府规制绩效评价的案例分析 316
第六章 公用事业企业法的一般理论 326
第一节 公用事业企业法界说 327
一、公用事业企业的定义 327
二、公用事业企业的组织形式 331
三、公用事业企业法的内涵 335
第二节 公用事业企业法的立法基点 336
一、研究样本选择及理论预设 336
二、企业基本数据 345
三、管理层结构 354
四、公用事业企业发展的实证经验 362
五、公用事业企业法的立法基点与法律理念 369
第三节 公用事业企业法的结构 372
一、主体资格调整 372
二、主体行为规范 373
三、法律责任体系 380
第七章 中国公用事业立法：原点与向度 382
第一节 中国公用事业立法评析 383
一、中国公用事业法律体系 383
二、中国公用事业立法简评 394
第二节 中国公用事业法的立法向度 396
一、中国公用事业法的立法基点 396
二、中国公用事业法的立法思路 399
三、中国公用事业法的立法结构 401
后记 403
参考文献 405