导论 1
上篇 理论探讨 15
第一章 建设社会主义法治国家的基础理论 15
一、马克思、恩格斯、列宁的民主法制理论 16
（一）马克思、恩格斯的民主法制理论 16
（二）列宁的民主法制理论 24
二、毛泽东的民主法制理论 27
（一）废除旧法制，创立新法制 27
（二）加强立法，完备法制 30
（三）人民民主专政理论 31
（四）关于人权和自由 34
（五）严格执法，惩治犯罪，保障经济建设 35
（六）遵守法制，加强法制宣传与教育 37
三、邓小平的民主法制理论 38
（一）社会主义民主与社会主义法制的关系 38
（二）社会主义法制的原则 39
（三）法制建设与经济建设的关系 43
（四）提高全民素质，培养法制观念 44
（五）法制建设与党的领导 47
第二章 中国社会主义法治方略的确立 49
一、人治模式的痼疾与终结 50
（一）人治的渊源 50
（二）人治的特征 52
（三）人治顽症的终结 54
二、法治模式的实践与比较 57
（一）法治的理论源头 57
（二）法治的含义与特征 73
（三）法治模式的抉择 82
三、中国实施依法治国方略的历史地位 91
（一）中国法治的艰难历程 91
（二）依法治国方略的确立 104
（三）依法治国的历史地位 111
四、中国推行法治的可行性分析 118
（一）科学的理论基础与历史昭示的必然性 119
（二）市场经济：依法治国的动因与契机 122
（三）政治体制改革：依法治国的制度条件 124
（四）精神文明：依法治国的价值观念基础 126
（五）弘扬法治：依法治国的基本实践 127
第三章 中国社会主义法治建设的现实与障碍 131
一、中国社会主义法治基础 131
二、立法现状及存在的问题 135
（一）我国立法的现状 135
（二）立法存在的问题 137
（三）立法障碍的原因分析 152
三、司法现状及存在的问题 155
（一）我国司法的现状 156
（二）司法制度存在的问题 159
（三）司法障碍的原因分析 172
四、行政执法现状及存在的问题 176
（一）行政执法的现状 177
（二）行政执法存在的问题 183
（三）行政执法障碍的原因分析 198
五、公民守法现状及存在的问题 204
（一）公民守法的现状 204
（二）公民守法存在的问题 210
（三）产生守法问题的原因分析 215
六、法律监督的现状及存在的问题 223
（一）我国法律监督的现状 224
（二）法律监督存在的问题及其原因分析 235
七、法律服务现状及存在的问题 245
（一）我国法律服务的现状 246
（二）法律服务存在的问题及其原因分析 253
第四章 建设法治国家的实践探索 263
一、坚持法治国家的立法精神 263
（一）提高认识，坚持正确的立法指导思想和基本原则 264
（二）规范立法主体及其权限，完善立法体制 270
（三）贯彻《立法法》，改革立法程序与制度 273
（四）注重立法效益，加强立法规划 283
二、健全法治国家的司法原则 287
（一）再现司法本质，重塑公正司法观 291
（二）厉行司法改革，保证司法独立 293
三、规范法治国家的行政执法手段 298
（一）行政合法是依法治国的关键 298
（二）行政合法原则的基本要求及其范围 300
（三）优化行政执法的设计 302
四、强化国家公民的守法意识 308
（一）正确理解守法的含义 308
（二）守法的本质及其意义 311
（三）强化公民守法意识的途径 314
五、加强法治国家的法律监督机制 318
（一）法律监督机制的地位与功能 318
（二）法律监督机制的运行规则及特征 321
（三）加强法律监督机制的构想 323
六、增强法治国家的法律服务功能 326
（一）法律服务的功能与作用 327
（二）完善法律服务工作的目标 329
第五章 走出建设法治国家的实践困惑 334
一、依法治国与法治政治组织 334
（一）政治组织立法存在的问题 335
（二）实现法治政治组织的措施 337
二、依法治国与依法治权 344
（一）依法治国与依法治权的辩证关系 344
（二）强化国家权力监督 350
（三）惩治权力腐败 352
（四）积极营造依法治权的运作环境 354
三、依法治国与依法治官 358
（一）依法治国与依法治官的关系 358
（二）依法治官的途径 360
四、依法治官与依法治民 370
（一）依法治官与依法治民的传统观念 370
（二）正确处理依法治官与依法治民关系的措施 372
下篇 实证调查分析 383
权力机关对行政的监督是行政法治的保障——四川省人大及其常委会实施行政法制监督情况调查 383
行政立法必须规范化、法制化——上海市政府规章制定情况调查 395
法治要求监察，监察促进法治——浙江省行政监察制度发展情况调查 409
发挥律师在“民告官”诉讼中的作用——云南省律师在行政诉讼中的作用调查 420
权利意识逐步增强 法制观念逐步形成——安徽省行政诉讼原、被告观念转变情况调查 431
依法执法、依法处罚是行政法治的基本要求——昆明市行政处罚情况调查 447
贯彻实施国家赔偿法，健全行政追偿制度——湖北省行政赔偿制度实施情况调查 460
主要参考文献 473
后记 481