绪言 1
第一节 研究源起与问题提出 1
第二节 研究方法论 4
第三节 理论框架与结构设计 7
第四节 核心概念界定 12
第一编 法治政府的基本逻辑 21
第一章 “政治理性人”：本研究的人性假设 21
第一节 理性与经济人理性 22
第二节 政治理性人的基本逻辑 27
第三节 政治理性人作为本研究的基本人性假设 37
第二章 “初始制度体系”约束与中西方法治演进轨迹 39
第一节 “初始制度体系”与西方法治的历史演进轨迹 40
第二节 “初始制度体系”与中国古代专制官僚政治 44
第三节 新中国法治探索：得与失 63
第三章 新宪政论与现代法治精神 68
第一节 现代法治精神演进的轨迹 68
第二节 传统宪政观与新宪政论之比较 71
第三节 中国现代法治精神：控权与效率的均衡 76
第四章 当代中国法治政府建设的基本逻辑——双重动力、两元路径、三元价值 86
第一节 当代中国法治政府建设的基本逻辑 88
第二节 双重动力的实践分析 95
第三节 法治政府建设的两元路径 106
第四节 法治政府建设的三元价值导向 116
第五章 法治先行于民主：世界经验比较 128
第一节 法治与民主关系：民主嵌入法秩序结构 129
第二节 法治与民主关系的诸模式：世界经验比较 132
第三节 发展中国家的政治发展：秩序先行于民主 141
第四节 中国政治发展的“两步走策略” 143
第二编 中国特色的法治政府的体系建构 149
第六章 行政过程法治化的六大支柱 149
第一节 立法层面：依法行政是依“良法”行政 149
第二节 执法层面：行政行为纳入实体与程序轨道 151
第三节 司法层面：司法审查摆脱行政意志干预 154
第四节 权力监督层面：充实与强化人大为核心的监督系统 157
第五节 社会监督层面：法秩序结构中的新闻监督 159
第六节 法治政府的指标体系初探 161
第七章 法治政府建设的突破口：程序先行 169
第一节 程序与法治的耦合与互动 170
第二节 程序的工具理性：为政治文明建设创设程序轨道 176
第三节 程序的价值理性：法治建设的价值目标 183
第四节 程序建设的体系 188
第八章 法秩序结构中的双元民主路径 200
第一节 秩序结构中的双元民主路径 201
第二节 体制改良路径之实证分析 207
第三节 体制变革路径之实证分析 213
第九章 中国特色的权力制衡设计 221
第一节 行政、立法、司法关系的评估 222
第二节 中西方权力制衡的共性与差异性 228
第三节 中国特色的权力平衡与制约 235
第十章 中央地方关系的法治化 250
第一节 计划经济与中央政府主导下中央—地方关系制度变迁 253
第二节 双轨制与地方政府推进下的中央—地方关系制度变迁 259
第三节 市场主导下中央—地方关系的法治化 273
研究创新 281
参考文献 286
后记 295