第一章 公立高等学校的法律地位 1
一、作为行政主体的高等学校 2
（一）公立高校行政主体地位与自主办学权 3
（二）从相关案例看公立高校的行政主体地位 10
二、作为行政相对人的高等学校 14
（一）公立高等学校作为行政相对人：第一种关系 15
（二）公立高等学校作为行政相对人：第二种关系 16
三、作为民事主体的高等学校 21
（一）公立高等学校的财产权利问题 21
（二）公立高等学校的侵权赔偿问题 23
四、公立高等学校与内部群体之关系 28
（一）公立高等学校与教师的法律关系 28
（二）公立高等学校与学生的法律关系 31
第二章 公立高等学校的治理基础——章程 34
一、理论前提：大学章程的性质、地位与价值 35
（一）大学章程的法律性质 36
（二）大学章程的法律地位 37
（三）大学章程的法律价值 40
二、现实解读：中国大学章程建设的法治缺失及成因剖析 42
（一）法治瑕疵：规范层面的分析 43
（二）成因剖析：主客观层面的解读 46
三、框架构设：中国大学章程治理向何处去 48
（一）“组织法”：校长治校＋教授治学 49
（二）“权利法”：高校与师生之权利保障书 52
（三）“程序法”：正当法律程序 55
第三章 公立高等学校的外部权力结构 59
一、公立高等学校外部权力结构的模式比较 59
（一）中央集权型 60
（二）分散管理型 67
（三）合作伙伴型 72
（四）对上述模式的分析与展望 76
二、我国公立高等学校外部权力结构的历史回顾 79
（一）计划体制下的公立高等学校外部权力结构 79
（二）改革时期的公立高等学校的外部权力结构 81
（三）商业化浪潮下的公立高等学校外部权力结构 84
三、我国公立高等学校外部权力结构解析 85
（一）我国立法、行政、司法机关与公立高等学校的外部权力结构解析 85
（二）我国公立高等学校外部权力结构中存在的问题 97
四、我国公立高等学校外部权力结构应然设计 103
（一）对公立高等学校外部权力结构设计产生影响的因素 103
（二）我国公立高等学校外部权力结构的应然设计 108
第四章 公立高等学校的内部权力结构 114
一、公立高等学校内部权力结构模式比较 117
（一）理论定位与方法运用 117
（二）主要国家的大学内部权力结构模式 119
二、我国公立高等学校内部权力结构的实然状况 133
（一）一般概括：基于《高等教育法》的批评 133
（二）高校行动者结构与权力状况：以《上海交通大学章程》（2006）为范本 136
三、我国公立高等学校内部权力结构的应然设计 144
（一）高校根本目的与域外模式比较的规范意义 144
（二）内部权力结构应然设计的初步模式 146
第五章 公立高等学校教师权利与义务 154
一、公立高等学校教师权利义务概述 154
（一）公立高等学校教师权利义务内容 154
（二）域外公立高校教师权利义务 157
（三）我国公立高校教师权利义务 158
二、公立高等学校教师权利 159
（一）学术自由权 159
（二）教育教学活动权 167
（三）获得培训权 174
（四）物质保障权 183
（五）参与学校管理权 189
三、公立高等学校教师义务 196
（一）教师义务的定义及形式 196
（二）教师义务的法律规定及具体内容 197
（三）作为高校教师应当突出强调的几大义务 199
（四）高校教师的第二义务——违反法定义务应当承担的法律责任 204
第六章 公立高等学校与教师 210
一、公立高等学校教师的法律地位 210
（一）关于教师法律地位的争议 212
（二）我国高等学校教师法律地位的制度变迁 214
（三）当前我国公立高等学校与教师之间法律关系的双重属性 216
（四）还原公立高等学校中教师的主导地位 218
二、公立高等学校教师的聘任与管理 220
（一）公立高等学校教师资格的取得 220
（二）公立高等学校的教师职务晋升制度与聘任制度 221
（三）高校教师的评价制度 228
三、公立高等学校教师的法律责任 232
（一）公立高等学校教师的法律责任追究的原则及构成要件 232
（二）教师针对学生承担的法律责任 234
（三）教师针对公立高等学校承担的法律责任 236
（四）教师针对教育行政主管部门承担的法律责任 237
第七章 公立高校教师权利救济 239
一、权利救济的概况 239
（一）高校教师权利的基本内容 240
（二）救济方式简述 241
（三）教师权利救济的现状 245
二、教师申诉救济制度 249
（一）公立高校教师申诉制度概述 250
（二）我国教师申诉制度的缺陷 261
（三）我国教师申诉制度的完善 268
三、教师司法救济制度 273
（一）高校教师权利司法救济不畅之法理分析 274
（二）明确法律定位，建立健全教师司法救济制度 277
四、构建一种全新的救济途径——教育裁决制度 291
（一）建立教育裁决制度的必要性 292
（二）教育裁决制度的合法性 294
（三）建立教育裁决制度的可能性 294
（四）构建我国的教育裁决制度 299
第八章 公立高等学校学生权利与义务 303
一、高等学校学生权利义务总论 303
（一）高校学生权利义务概述 303
（二）高校学生权利义务的特殊性及权利义务结构的基本定位 306
（三）权利义务界定原则探讨 310
（四）高校学生权利义务基本结构 317
二、受教育权 319
（一）受教育权总论 319
（二）受教育权的细化分解 323
三、受教育权以外的其他权利 336
（一）受教育权以外的其他权利总论 336
（二）高校学生享有的其他具体权利析要 338
四、学生义务 343
（一）学生义务总论 343
（二）学生义务细化分解 346
第九章 公立高等学校与学生 356
一、公立高等学校与学生法律关系概述 356
（一）公立高等学校与学生法律关系的性质 356
（二）公立高等学校对学生的管理权 365
二、招生录取 369
（一）我国公立高等学校招生录取体制 369
（二）招生录取标准 372
（三）招生录取程序 378
（四）研究生“推免”制度 380
三、学生管理 383
（一）学籍管理 383
（二）校园秩序管理 385
（三）学生奖励 388
（四）学生惩戒 391
四、学业评价与学业、学位证书发放 399
（一）学业评价 399
（二）学业证书制度 401
（三）学位制度 403
第十章 高等学校学生权利救济 413
一、学生权利损害的类型 414
（一）损害受教育权 414
（二）损害人身权与财产权 420
（三）损害政治权利 422
二、学生权利救济的原则 424
（一）有权利必有救济原则 424
（二）充分救济原则 426
（三）不同类型权利不同救济途径原则 427
（四）权利救济途径渐进原则 429
三、高等学校学生权利救济模式 430
（一）西方国家及我国台湾地区学生权利救济模式 430
（二）我国高等学校学生权利救济模式 433
四、教育申诉制度 439
（一）学生申诉权的性质与功能 439
（二）教育申诉制度的完善 444
五、教育复议制度 450
（一）完善我国教育行政复议制度的重要意义 451
（二）完善教育行政复议制度需要解决的问题 457
六、教育诉讼制度 459
（一）当前制约教育行政诉讼的主要因素 460
（二）教育行政诉讼的几个具体问题研究 462
附录：公立高等学校学生社团问题研究 471
一、高校学生社团的内涵和历史发展 471
（一）高校学生社团的内涵 471
（二）高校学生社团的历史发展 472
二、高校学生社团的特点与类型 475
（一）高校学生社团的特点 475
（二）高校学生社团的类型 477
三、高校学生社团的功能 478
（一）吸引社会资源，缓解校内资源与学生需求之间的矛盾 478
（二）推动素质教育，促进学生全面发展 479
（三）凝聚和组织学生，配合学校管理工作 480
（四）参与学校民主管理，维护学生权益 480
（五）培养大学生公民意识，强化社会责任感 481
四、我国高校学生社团建设的现状 481
（一）高校学生社团建设的成就 482
（二）高校学生社团建设存在的问题 483
五、高校学生社团法律问题研究 485
（一）高校学生社团的法律地位 486
（二）高校学生社团的内部法律关系 489
（三）高校学生社团的外部法律关系 490
（四）高校学生社团法律问题的总体解决思路 492
六、中美高校学生社团管理机制研究 494
（一）制度规范的比较 494
（二）管理理念的比较 498
七、完善高校学生社团建设的途径 500
（一）加强学生社团自身建设 500
（二）加强学生工作部门的科学引导 501
（三）开阔视野，将学生社团推向社会 502
注释 503
后记 556