第一章 导论 1
第一节 研究背景和选题意义 1
一、研究背景 1
二、选题意义 5
第二节 选题相关研究动态 9
一、国外相关研究 9
二、国内相关研究 14
第三节 核心概念的界定 20
一、转型期 21
二、大都市 24
三、治理和政府治理 29
第四节 研究方法和分析框架 33
一、研究方法 33
二、分析框架 36
第五节 研究内容与创新之处 39
一、研究内容 39
二、创新之处 40
第二章 大都市政府治理的理论基础 42
第一节 市民社会理论 42
一、市民社会理论的历史形态 44
二、当代市民社会理论的主要语境 52
三、发育中的中国市民社会：特征分析 58
四、当代市民社会理论与大都市政府治理 63
第二节 新公共管理理论 65
一、新公共管理理论概述 65
二、新公共管理理论的主要内涵 69
三、新公共管理理论与大都市政府治理 78
第三节 治理理论 81
一、治理理论概述 81
二、治理理论的类型 83
三、治理理论与大都市政府治理 92
第三章 从单一到多元：转型期上海大都市政府治理的主体成长 95
第一节 社会转型与大都市公共事务多元治理 96
一、大都市公共产品的界定 97
二、大都市政府治理失灵的三种类型 101
三、社会转型与大都市公共事务的多元治理要求 108
第二节 社会转型与大都市公共事务多元治理主体的成长 118
一、公共事务治理中政府的成长：以公共绿地经营的“名人苑”模式为例 119
二、公共事务治理中市场的成长：以上海城建投融资体制改革为例 122
三、公共事务治理中民间组织的成长：以浦东罗山市民会馆为例 124
四、公共事务治理中个体的成长 127
第三节 大都市公共事务治理主体的优势比较与成长的背景因素 129
一、大都市政府治理中多元主体的界定 129
二、多元主体在大都市政府治理中的优势比较 130
三、转型期大都市多元治理主体成长的背景因素 135
第四章 从消极博弈到良性互动：转型期上海大都市政府治理与府际关系协调 146
第一节 转型期大都市政府与中央政府关系的协调 148
一、转型期大都市政府与中央政府关系协调的历程 148
二、转型期大都市政府与中央关系协调的特征 167
三、转型期大都市政府与中央政府关系协调的趋势 177
第二节 转型期大都市政府内部层级关系的协调 183
一、转型期大都市政府内部层级关系协调的历程 183
二、转型期大都市政府内部层级关系协调的特征 190
三、转型期大都市政府内部层级关系协调的绩效分析 193
第三节 转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系的协调 201
一、转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系协调的历程 202
二、转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系协调的特征 211
三、转型期大都市政府与长三角地区其他地方政府关系协调的二重性 218
第五章 从传统到现代：电子政务建设与转型期上海大都市政府治理方式信息化 222
第一节 转型期大都市电子政务发展的历史轨迹 225
一、信息化基础设施建设 226
二、政府网站建设 227
三、公共服务的电子化：以社会保障和市民服务信息系统建设为例 230
第二节 电子政务建设与转型期大都市政府信息化治理绩效的提升 234
一、提升了大都市政府治理的效益 235
二、推进了大都市政府治理中的公众民主参与 237
三、增强了大都市政府的合法性 239
第三节 转型期大都市政府信息化治理方式的反思 242
一、电子政务建设的国际差距 242
二、电子政务的人才支持 243
三、电子政务的“主体阻力”问题 244
第六章 转型期上海大都市政府治理的发展思路 247
第一节 培育与成长：大都市政府公共事务多元治理的推进 248
一、大都市政府职能转变 249
二、引入并不断完善竞争机制 259
三、民间组织的自主与规范发展 264
第二节 转型期大都市政府治理与府际协调关系的推进 267
一、转型期大都市政府与中央关系协调的思路 268
二、转型期大都市政府内部层级关系协调的思路 271
三、转型期大都市政府与长三角其他地方政府关系协调的思路 274
第三节 转型期大都市政府信息化治理方式的进一步完善 279
一、加强电子政务的基础设施建设及实践应用 279
二、加强电子政务人才培养力度 280
三、破除电子政务的“主体阻力” 281
第七章 转型期上海大都市政府治理的个案分析——以农民工子女教育为例 283
第一节 大都市政府解决农民工子女教育问题的逻辑分析 285
一、履行大都市政府职责的需要 286
二、实现大都市政府职能转变与提升政府形象的需要 287
三、促进大都市经济持续发展的需要 289
四、构建大都市和谐社会的需要 290
第二节 政府何为：大都市农民工子女教育问题政府治理的困境分析 291
一、公共政策制定与执行之间的矛盾 292
二、政策先行与盆地效应之间的矛盾 293
三、政府成本与收益之间的矛盾 295
四、政策目标与政策效果之间的矛盾 298
五、电子政务平台与应用之间的矛盾 299
第三节 综合治理：大都市农民工子女教育问题政府治理的路径选择 301
一、更新政府理念 301
二、建立健全政府协调合作机制 303
三、改革义务教育投入体制 305
四、加强对农民工子弟学校的综合管理 308
五、推进电子政务在农民工子女义务教育上的应用 310
结语 313
附录一 新中国成立以来上海市行政区划调整年表 318
参考文献 320
后记 342
图表1-1 2005年度中国城市综合竞争力排名 8
图表1-2 上海市生产总值比上年增长（1978～2006） 8
图表2-1 地方治理体系结构图 92
图表3-1 上海市政府机构数和人员数（1988～1997） 111
图表3-2 上海市主要年份外贸进出口商品总额 112
图表3-3 大都市公共产品的生产示意图 117
图表3-4 不同组织的特征比较示意图 117
图表3-5 大都市公共事务治理的多元主体示意图 119
图表3-6 政府治理多元主体的优势比较 134
图表3-7 上海市主要年份地方财政支出（1995～2006） 141
图表3-8 上海社团对政府社团管理现状的评价（2002） 144
图表3-9 需要政府支持的社团数（2002） 144
图表3-10 对政府与社团关系的看法（2002） 144
图表4-1 上海财政收入（1978～2006） 171
图表4-2 上海财政收支（1978～2006） 172
图表4-3 上海大都市政府内部层级关系及管理职能分析图 196
图表4-4 长三角与全国经济发展情况对比（1978～2006） 214
图表4-5 长三角地区GDP占全国的比例变化图（1978～2006） 216
图表5-1 上海市国际互联网出口带宽和互联网用户数据（1999～2006） 226
图表5-2 “中国上海”网站服务数据（1999～2006） 230
图表5-3 社会保障和市民服务信息系统数据（1999～2006） 233
图表6-1 国际大都市的文化事业比较 254
图表6-2 上海环境空气中氮氧化物、总悬浮颗粒物和二氧化硫的监测结果（1990～2002） 254
图表6-3 上海环境空气优良率变化趋势（2001～2006） 255
图表6-4 上海环境空气污染物监测数据变化图（1990～2002） 256
图表6-5 上海用于公用事业和市政建设的投资额（1990～2006） 257
图表6-6 主要年份城市设施情况（1996～2006） 258
图表6-7 主要年份城市设施水平（1990～2006） 259
图表6-8 上海市水务监管框架 264
图表7-1 上海市分区县农民工总量比较 297
图表7-2 上海市农民工子女统计（2000～2004） 307