第一章 导论：治理理论的兴起与发展 1
一 传统政府管理危机及其反思 1
二 治理理论的内容诠释及其价值主张 3
三 治理理论的价值及其局限 6
第二章 澳门社会转型与和谐社会建设构想 8
一 澳门社会转型与复杂化社会的来临 8
二 “和谐澳门”建设目标的提出 14
第三章 澳门社会治理的制度资源与治理现状 24
一 澳门社会的治理资源与制度传统 24
二 回归后社会治理结构的调整及其治理绩效 28
三 澳门社会转型的加速及其治理困窘 47
第四章 参与式合作型治理新体制的提出 64
一 澳门社会治道变革的需求与新治理模式的提出 64
二 澳门社会治道变革的制度前提：行政主导的特区政制 69
第五章 参与式合作型治理体制的框架重点 87
一 以要素市场建设为重点深化市场化取向改革 87
二 以权利平等为重点推进政治结构改革 93
三 以能力建设为重点推进政府管理变革 107
四 以引导社团变革为重点培育公民社会 115
五 以咨询机制建设为契机形成社会协商与合作网络 120
六 以多元参与、和谐发展为核心培育社会资本 135
第六章 参与式合作型治理体制的建构阶段 143
一 政府改革与公民训练：初级参与的实现 145
二 治理网络与组织设置：实质参与的推进 158
三 社会主体间的合作互动：制度化参与的形成 168
第七章 建设参与式合作型治理体制的问题与对策 176
一 民众参与动力的缺乏及其培育 176
二 政府改革力度的把握及其调适 180
三 治理权力分散的困境及其化解 180
四 治理责任分担的障碍及其排除 182
五 外部政治势力的干扰及其预防 183
第八章 结语：超越自负与追求变革 185
主要参考文献 192
后记&娄胜华 201
表2-1 澳门居民对来澳居住人口逐步增加的评价 12
表2-2 澳门居民对外来人口问题的评价 13
表2-3 社会公正的设定 15
表3-1 澳门咨询机构的层级 31
表3-2 2000～2009年《施政报告》拟定的年度公共行政改革措施 35
表3-3 2000～2009年《施政报告》对每年公共行政状况的评价 41
表3-4 澳门主要经济数据变动情况 45
表3-5 澳门市民就自身是否会对澳门政治体系感到自豪或骄傲的取向 47
表3-6 澳门特别行政区2006、2007年度大规模游行情况比较表 50
表3-7 1993～2003年澳门贫富差距变化 53
表3-8 香港2003～2007年七一游行人员职业统计表 54
表3-9 香港2003～2007年七一游行人员所在家庭阶级统计表 54
表3-10 澳门2006、2007年度游行中主要诉求比较表 58
表3-11 澳门居民对于澳门社会问题严重程度的判断 62
表4-1 澳门特别行政区立法会第1～3届议员组成 82
表4-2 立法会直选议席参选组别与候选人数的增加 84
表4-3 2001年与2005年选民登记、直接选举中投票人数 84
表4-4 2006～2008年澳门发生的示威游行活动的不完全统计 85
表5-1 1999～2006年澳门民众对特区政府整体满意度数据统计表 96
表5-2 1999～2006年澳门民众对特首满意度数据统计表 96
表5-3 1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境满意度数据统计表 97
表5-4 1999～2005年澳门民众对特区经济、社会、政治满意度排序表 97
表5-5 2003～2005年澳门特区民众对施政报告的满意度 100
表5-6 1999～2005年澳门特区民众对施政报告的满意度统计表 100
表5-7 1999～2006年澳门民众对特区政府不同方面表现的满意度统计表 101
表5-8 2004～2006年澳门民众对特区不同方面评分统计表 103
表5-9 2005～2006年澳门民众认为该年最需要处理问题统计表 104
表5-10 2003～2005年澳门民众政治认知调查统计表 106
表5-11 特区民众对推行民主政制重要程度的看法？ 106
表5-12 回归以来澳门经济、人口与社团发展 116
表5-13 澳门居民在过去一年中有否（没有）直接或间接反映意见 121
表5-14 澳门特区政府咨询机构名录 122
表6-1 澳门选民在2001年和2005年立法会直选投票的理由 149
表6-2 澳门民众回答2005年澳门特区立法会选举常识正确率表 150
表6-3 你觉得立法会选举与你有没有关系？ 150
表6-4 你是不是登记选民 151
表6-5 你有没有打算登记做选民？ 151
表6-6 与2001年比，你对今年选举投票意欲（打算如何）变化 151
表6-7 你有有（没有）打算在立法会选举中投票？ 151
表6-8 你决定左投边个未？（你决定投票给谁？） 151
表6-9 你认为自己的政治取向，系（是）倾向认同边（哪）一种派别 151
表6-10 你选择立法会议员，系（是）视乎候选人何种取态（取向）？ 152
表6-11 澳门居民对政治是否感兴趣 152
表6-12 澳门居民对社会及政治不同权利的重视程度 152
图2-1 和谐社会进程 17
图2-2 澳门市民关于澳门是否和谐的看法 18
图3-1 澳门GDP与博彩总收益的增长（1982～2008） 45
图3-2 澳门失业率与通货膨胀率的变动趋势（1999～2008） 46
图3-3 澳门市民对于特区“澳人治澳”，高度自治的评价 47
图3-4 澳门市民对本地人素质偏低问题严重程度的评价 57
图4-1 澳门市民对澳门民主状况的评价 86
图5-1 1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境满意度 98
图5-2 1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境不满意度 99
图5-3 1999～2005年澳门民众对经济、社会、政治环境持“不知”态度百分比图 99
图5-4 2004～2006年澳门民众对澳门社会现状评分图 103
图5-5 澳门市民对政府工作表现的评价 109
图5-6 “行政主导”体制下公共行政改革的路径 110
图5-7 公共行政体系和它对环境生态的适应关系 114
图5-8 澳门市民对设立分区市民服务中心是否有助民情上达的评价 130
图6-1 澳门市民关于澳门人自治能力的评估 150
图6-2 澳门市民关于自身参与社会服务与义务工作的评估 153
图6-3 澳门市民对社会和政治义务方面的认识 154
图6-4 不同年份澳门市民参与社团活动的频度 155
图6-5 澳门民众参与政治团体活动的频率 156
图6-6 澳门市民关于参与社团活动是否有助提升公民参政意识的评估 156