第1章 中国城市交通发展的特征及能源消耗现状 1
1.1 中国城市交通发展的特征 1
1.1.1 经济快速发展，交通支出占总消费性支出的比重逐年增长 1
1.1.2 城镇人口快速增长，居民出行需求总量迅速增加 3
1.1.3 城市建成区面积迅速增加，居民出行距离较快增长 5
1.1.4 私人汽车保有量迅速上升，出行结构发生显著变化 6
1.1.5 公共交通基础设施发展较快，公交出行比例提高较慢 9
1.1.6 居民生活休闲出行比例较低，出行次数较低 12
1.1.7 小汽车使用的外部成本过大，小汽车使用者承担的比例较低 13
1.2 中国城市交通的能源消耗现状 14
1.2.1 中国城市交通行业能源消耗迅速增长 14
1.2.2 城市客运交通能耗中小汽车能耗比例最高 14
1.2.3 我国人均交通油耗低，但增长迅速 16
1.2.4 交通工具燃料能耗特征分析 17
第2章 中国城市交通节能的政策分析 19
2.1 城市交通节能的宏观政策分析 19
2.1.1 国际能源环境对中国交通节能政策的影响分析 19
2.1.2 国家能源宏观政策分析 20
2.1.3 交通节能相关政策分析 22
2.2 城市发展形态与交通节能的关系分析 23
2.3 落实公共交通优先发展的政策分析 24
2.3.1 “公交优先”的理念逐步深入，“公交优先”政策相继出台 25
2.3.2 城市公交立法稳步推进 26
2.3.3 城市公交规划日益受到重视 27
2.3.4 城市公交发展投融资环境明显改善 27
2.3.5 实施交通信息化、提升了运输组织管理水平 33
2.3.6 城市公交服务水平显著提升 33
2.4 引导小汽车合理使用的政策分析 34
2.4.1 交通需求管理措施 35
2.4.2 提高汽车的使用效率 39
2.4.3 经济措施 47
2.5 鼓励低能耗、高能效交通工具的使用政策分析 51
2.5.1 非机动交通发展现状 51
2.5.2 鼓励新能源汽车使用政策现状 55
2.6 城市交通管理体制和能源管理 58
2.6.1 城市交通管理体制现状 58
2.6.2 城市交通能源管理现行政策 59
第3章 中国城市交通节能的问题与挑战 62
3.1 中国城市交通节能管理与政策存在的焦点问题 62
3.1.1 对交通节能理念缺乏足够认识 62
3.1.2 城市交通发展规划与城市交通的节能目标相背离 63
3.1.3 交通节能相关的法律法规执行不力 65
3.1.4 公交优先发展战略没有得到很好的落实 66
3.1.5 对低能耗、低排放的清洁环保型车辆的鼓励力度不够 69
3.1.6 出租汽车空驶率高、资源浪费严重 70
3.1.7 城市交通节能的能力建设不足 71
3.2 中国城市交通节能面临的挑战 72
3.2.1 粗放式的城市经济发展模式 73
3.2.2 化石燃料资源有限 73
3.2.3 全球气候变化问题日益明显 74
3.2.4 机动车增长带来的大气污染和健康问题突出 75
第4章 中国城市交通中长期能源需求情景预测 77
4.1 城市交通能耗的预测方法 77
4.1.1 模型方法 77
4.1.2 情景定义 80
4.2 研究数据与模型参数 81
4.2.1 社会经济参数 81
4.2.2 城市发展参数 83
4.2.3 交通发展参数 83
4.2.4 技术参数 86
4.2.5 政策参数 96
4.3 情景分析结果与讨论 98
4.3.1 基本交通量预测 98
4.3.2 未来城市交通的能源需求预测 101
4.3.3 研究结论和政策建议 104
第5章 国际城市交通节能的经验与启示 107
5.1 国际城市交通节能的经验 107
5.1.1 坚持高密度、紧凑型的城市发展模式 107
5.1.2 全方位推动公共交通优先发展 108
5.1.3 引导汽车高效合理使用 114
5.1.4 大力鼓励非机动交通方式发展 121
5.1.5 建立长效稳定的城市交通管理与能源管理体制 123
5.2 国外经验对我国城市交通节能的主要启示 131
5.2.1 推动建立高密度、紧凑型的城市发展模式 131
5.2.2 战略引导，推动公共交通加速发展 132
5.2.3 采取综合措施，引导我国小汽车的合理使用 132
5.2.4 重新认识，大力发展非机动交通方式 133
5.2.5 建立适合我国国情的城市交通管理与能源管理体制 134
第6章 中国城市交通节能的总体思路 137
6.1 指导思想 137
6.2 发展目标 137
6.3 发展途径 139
第7章 促进城市交通节能的政策建议 141
7.1 提升交通节能理念 141
7.1.1 转变城市交通发展理念，满足民众出行需求 141
7.1.2 引导交通消费方式，提高全民节能意识 141
7.2 优化城市形态 141
7.2.1 实现城市土地利用规划与交通规划的一体化 141
7.2.2 制订国家城市综合交通发展战略（绿皮书） 142
7.3 深化体制改革 142
7.3.1 设立综合的交通管理部门 142
7.3.2 建立城市交通的统筹协调机构 143
7.4 公交优先行动 143
7.4.1 尽快出台《城市公共交通条例》 143
7.4.2 建立城市公共交通发展专项基金，规范公共交通票价和补贴补偿机制 144
7.4.3 加强规划整合，保障公交用地 144
7.4.4 开展城市公共交通优质服务行动 145
7.5 引导小汽车合理使用 145
7.5.1 制订相关的管理办法，鼓励汽车合乘 145
7.5.2 加强城市停车规划与管理，实施差别化停车收费 145
7.5.3 减少公务车数量，严格控制公车私用 146
7.5.4 加强管理，提高城市出租车的实载率，减少空驶 147
7.5.5 抓紧研究实施交通拥堵收费的政策和技术 147
7.5.6 鼓励低能耗、低污染新能源汽车使用 147
7.6 创建节能体系 148
7.6.1 在城市综合交通管理部门内，建立交通能源专门管理机构 148
7.6.2 建设国家城市交通、能源和环境数据库 148
7.6.3 建立城市交通的节能激励机制 148
7.6.4 完善交通能源统计指标体系 148
参考文献 149
Policy for Energy Saving of Urban Transport in China 155
Chapter 1 Background 155
Chapter 2 Current Status and Challenges of Urban Transport and Energy Consumption 158
2.1 Current Status of Energy Saving in Urban Transport 158
2.2 Main Problems with Energy Saving Management and Policies 164
Chapter 3 International Experiences 173
3.1 Development of Compact City to Improve Resource Use Efficiency 173
3.2 Strategy to Prioritize and Promote Public Transport 175
3.3 Incentives and Comprehensive Means to Guide Use of Private Cars 178
3.4 Support for Development of Non-Motorized-Transport 180
3.5 Capacity Building for Urban Transport Energy Saving 181
Chapter 4 Policy Recommendations 184
4.1 Improving Awareness of Energy Saving:Putting in the Centre the Travel Demand of People not Motor Vehicles 184
4.2 Optimizing Urban Design:Reducing Travel Distantce for daily needs through Transit Oriented Development(TOD) 185
4.3 Deepening Institutional Reforms:Establishing Integrated Urban Transport Authority(IUTA),and Creating the Urban Transport Coordination Mechanism(UTCM) 186
4.4 Prioritizing and Mainstreaming Public Transport:Supporting Quality Services 188
4.5 Setting up Incentives to Guide Proper Car Use to Alleviate Congestion,Save Energy and Reduce Pollution 191
4.6 Creating Energy Saving and Emission Reduction Systems to Support Scientific Decision and Promote Precision Management 196
References 198
后记 200
图1-1 1978～2007年中国GDP增长情况 1
图1-2 1990～2005年城镇居民人均可支配收入及消费性支出 2
图1-3 1995～2006年城镇居民交通支出 2
图1-4 1995～2007年我国城镇人口和城镇化率发展变化图 3
图1-5 中国城市居民出行趋势分析图 4
图1-6 中国公共交通客运总量变化趋势 5
图1-7 1995～2006年全国城市建成区面积及其增长率变化图 5
图1-8 北京居民出行总量及距离增长图 6
图1-9 1995～2007年全国私人汽车拥有量及其增长率变化图 7
图1-10 1995～2007年全国各种交通工具增长率比较 7
图1-11 典型城市出行结构图 8
图1-12 全国公共电汽车及轨道交通运营车数及线网长度 10
图1-13 各种燃料公共汽车及轨道交通车辆数比较 10
图1-14 全国轨道交通客运量及相关指标比较 11
图1-15 国内外城市公交出行比例构成 12
图1-16 国内外部分城市居民出行目的比较 12
图1-17 国内外部分城市市民日出行次数 13
图1-18 中国部分城市交通行业能源消费现状 15
图1-19 2005年北京城市客运能耗及比例 15
图1-20 北京城市客运能耗发展 16
图1-21 中国、日本、韩国城市客运人均能耗对比 17
图2-1 2005年我国城市维护建设资金来源结构 28
图2-2 2005年中心城市公共电汽车运营财政补贴 30
图2-3 我国公务车保有量发展趋势 40
图2-4 公务车节能系统的因素及其关系模型 42
图3-1 全国历年城市交通投资结构 67
图3-2 公交电汽车与私有客运车辆的变化趋势 67
图3-3 北京市交通出行方式变化 69
图4-1 IPAC模型的框架 79
图4-2 IPAC-AIM／技术模型结构 80
图4-3 未来三产业GDP增加值 81
图4-4 GDP增长速度 82
图4-5 各年份的GDP构成比例 82
图4-6 各年我国人口与城市化率 83
图4-7 各类型城市的分布情况 84
图4-8 各类型城市人口数 84
图4-9 各交通模式的货运周转量 85
图4-10 各交通模式的货运量 85
图4-11 收入与汽车拥有量之间的关系 86
图4-12 3种情景下机动车拥有量预测 98
图4-13 3种情景下家庭轿车年均运行距离 99
图4-14 3种情景下客运周转量预测 99
图4-15 3种情景下货运周转量预测 100
图4-16 不同城市出行特征之出行次数 100
图4-17 城市交通客货运周转量预测 101
图4-18 中国交通行业和城市交通油品消费增长趋势 102
图4-19 2030年中国城市交通能源需求量及增长指数 103
图4-20 中国城市交通的能源需求总量 103
图4-21 中国城市客运的能源需求总量 104
图5-1 世界各大城市财政补贴占公交运营成本的比例 113
图5-2 巴黎大区城市交通的投融资结构及比例 113
图5-3 英国城市交通管理的四级体制 123
图5-4 交通能源指标体系建立过程中的各部门协作关系 134
图5-5 影响交通能耗的主要因素分析 135
图5-6 影响交通污染物排放的主要因素分析 136
图6-1 不同控制策略对2030年削减石油消耗的贡献 138
图6-2 城市交通节能的发展途径 140
Figure 2-1 Transport Modal Split in Some Typical Cities 161
Figure 2-2 Per Capita Oil Consumption in Typical Countries 165
表1-1 典型国家城镇化率从20％到40％所用时间 4
表1-2 各交通工具使用者实际支付费用与运营总成本的比例 14
表1-3 不同种类车的能源消耗比较 18
表2-1 北京现行机动车停放收费标准 39
表2-2 不同交通方式的实载率与能耗的关系 44
表2-3 我国部分城市小排量汽车的限制措施 48
表3-1 世界已探明的矿物燃料使用年限 74
表4-1 各种燃料的能源含量比较 87
表4-2 典型汽油车和天然气汽车比较 88
表4-3 生命周期的增量成本 90
表4-4 载重汽车（EQ-140）用不同燃料驱动时的经济性比较分析 90
表4-5 典型电动汽车性能 92
表4-6 柴油的全生命周期CO2排放 94
表4-7 目前小汽车能耗情况 95
表4-8 城市交通对策 96
表5-1 日本对节能环保汽车税减免表 114
表5-2 日本对节能环保购置税减免表 115
表5-3 小汽车车辆税 115
表5-4 城市交通管理职能量化指标 123
表5-5 不同政策措施的职责部门的级别 125
表5-6 日本“领跑者”计划对城市交通的能耗改善 127
表5-7 地方政府交通战略的影响 127
表5-8 英国交通能源消耗与效率的统计指标 128
表5-9 欧洲共同指标方法 129
表5-10 ODYSSEE交通部门总结 130
表5-11 ODYSSEE交通、能源环境数据指标 130