上篇：区域教育资源配置研究 3
第一章 绪论 3
第一节 问题的提出 3
第二节 研究的目的和意义 4
一、研究目的 4
二、意义 4
第三节 国内外文献综述与研究现状 5
一、国内研究 5
二、国外研究 9
第四节 研究内容与方法 12
一、研究内容 12
二、研究方法 13
第五节 相关概念的界定 13
一、资源的概念 13
二、教育资源的概念 13
三、教育资源配置的概念 14
四、教育资源配置方式的概念 14
五、区域教育资源配置的概念 14
第二章 区域教育资源配置的理论基础 15
第一节 科学发展观 15
一、科学发展观的科学内涵 15
二、科学发展观的本质 16
三、科学发展观在实践领域的应用 17
四、科学发展观对教育发展的指导意义 17
第二节 公共产品理论 18
第三节 当代公共管理理论 19
一、公共选择理论 19
二、新公共管理理论 20
三、新公共服务理论 21
第四节 人力资本理论 21
一、人力资本理论的基本观点 22
二、人力资本理论的积极意义 22
三、人力资本理论的缺陷 22
四、启示 22
第五节 公平效率理论 23
第三章 区域教育资源配置的理论分析 26
第一节 教育资源配置的主体 26
一、教育资源配置主体的内涵和特点 26
二、各配置主体的地位和作用 29
第二节 影响教育资源配置的因素 32
一、政治因素 32
二、经济因素 32
三、社会因素 36
第三节 区域教育资源配置方式 38
一、集权的计划型教育资源配置方式 38
二、市场调节型教育资源配置方式 39
三、混合型教育资源配置方式 39
第四节 区域教育资源配置的目标 40
一、公平配置教育资源 40
二、基本保证区域教育资源的充分供给 40
三、有效使用教育资源 40
四、政府要成为教育资源供给的主体 41
第四章 区域教育资源配置的省际分析 44
第一节 我国区域教育资源配置差异的背景 44
一、全国各省区GDP总量与人均GDP情况 44
二、人均GDP和人均收支情况 46
三、各省区人口占全国的比重 49
四、各省区占全国财政收入和财政支出的比重 49
五、各省区人均财力 52
第二节 我国区域教育财力资源配置的省际分析 52
一、我国各省区地方教育经费一般情况分析 52
二、我国各省区地方教育经费收入的来源分析 61
第三节 我国各省区地方教育经费支出分析 66
一、全国各省区教育经费总支出学校类别分析 66
二、全国各省区地方教育经费支出学校类别分析 71
三、全国各省区地方教育预算内事业费支出学校类别分析 76
四、全国各省区教育事业费与预算内事业费支出个人与公用部分比例分析 81
五、全国各省区地方教育经费支出占全国地方教育总经费支出的比重 86
第四节 区域教育人力资源配置省际差异分析 92
一、区域普通高等教育人力资源配置省际差异分析 92
二、区域基础教育人力资源配置省际差异分析 100
三、各省区中等职业教育人力资源配置省际差异分析 112
第五节 区域教育物力资源配置省际差异分析 120
一、高等教育生均装备状况分析 120
二、基础教育生均装备状况分析 124
三、中等职业教育生均装备状况分析 133
第五章 区域教育资源配置的省域实证分析（上）——以黑龙江省为例 136
第一节 黑龙江省教育财力资源的配置 136
一、近五年黑龙江省教育财力资源情况概述 136
二、黑龙江省高等教育财力资源配置分析 146
三、黑龙江省基础教育财力资源配置分析 180
第二节 黑龙江省教育人力资源配置情况 192
一、黑龙江省普通高等教育人力资源的现状分析 192
二、黑龙江省基础教育人力资源配置现状分析 204
第三节 黑龙江省教育物力资源配置分析 215
一、黑龙经省高等教育物力资源配置分析 215
二、黑龙江省基础教育物力资源配置分析 216
三、黑龙江省中等职业教育物力资源配置分析 221
第六章 区域教育资源配置的省域实证分析（下）——以黑龙江省为例 223
第一节 黑龙江省教育资源配置的层次分析 223
一、黑龙江省教育资源层次配置的内涵和特点 223
二、黑龙江省教育资源层次配置的现状分析 223
第二节 黑龙江省教育资源配置的科类专业分析 243
一、教育资源科类专业配置的内涵和特点 243
二、黑龙江省教育资源科类专业配置的现状分析 243
第三节 黑龙江省教育资源配置的空间布局分析 264
一、教育资源空间配置概述 264
二、改革开放后黑龙江省普通高校空间布局 266
三、优化黑龙江省普通高校空间布局的构想与建议 277
第七章 区域高等教育财力资源的差异分析 284
第一节 我国区域高等教育财力资源差异的实证分析方法论 284
一、度量我国高等教育投资比例指标体系 284
二、我国各省区地方高等教育投资差异的实证分析 286
第二节 各省区地方普通高等教育投资差异与地方经济发展差异关系的实证分析 293
一、教育投资与经济发展的关系 293
二、影响各省区地方普通高等教育投资区域差异的经济发展因素差异的实证分析 294
三、各省区地方普通高等教育投资区域差异与经济因素的相关性分析 296
四、各省区地方普通高等教育投资区域差异与经济发展的协调性分析 302
第三节 对区域高等教育财力资源差异产生的原因分析 304
一、教育投资总体不足，地区间投资水平差异较大 304
二、多元化筹资渠道尚未真正建立，社会力量办学不足 305
第八章 抉择与对策 307
第一节 区域教育资源配置面临的几个基本抉择 307
一、公平与效率 307
二、集权与分权 310
三、大众教育与英才教育 312
第二节 关于区域教育资源配置的政策建议 314
一、明确区域教育资源配置的目标 314
二、区域教育资源配置中应坚持四个教育理念 315
三、建立与社会主义市场经济体制相适应的教育资源配置方式 316
四、解决教育资源配置问题的政策建议 317
中篇：中国地方教育财政问题研究 327
第一章 绪论 327
第一节 研究背景及问题提出 327
一、研究背景 327
二、问题的提出 329
第二节 研究目的和意义 332
一、研究目的 332
二、研究意义 332
第三节 国内外相关问题研究评述 333
一、政府与教育的关系 333
二、教育产品的属性 335
三、教育财政一般问题的研究 337
四、地方教育财政相关问题的研究 339
五、国内外研究现状的评价 342
第四节 研究内容与方法 342
一、研究内容 342
二、研究方法 343
三、相关概念界定 344
第二章 地方教育财政研究的理论基础 345
第一节 地方教育财政研究的相关理论 345
一、公共产品理论 345
二、公平效率理论 346
三、公共选择理论 348
四、教育投资理论 349
五、财政支出理论 350
第二节 教育产品的属性 351
一、教育产品的属性 351
二、研究我国地方教育产品属性的几个问题 354
第三节 地方教育财政的基本任务 355
一、保证地方教育经费的充足供给 355
二、公平配置地方教育资源 355
三、有效使用地方教育资源 356
第四节 地方教育产品的供给主体 356
一、政府在提供教育服务中的主导作用 356
二、政府资助教育的方式 358
三、中央和省级财政是地方教育产品供给的主体 360
第三章 地方教育财政的历史沿革 364
第一节 旧中国的地方教育财政 364
一、清末的地方教育财政 364
二、北洋政府时期的地方教育财政 365
三、国民政府时期的地方教育财政 367
四、对旧中国地方教育财政的简要评述 370
第二节 新中国计划经济时期的地方教育财政 371
一、统一列支，高度集中 371
二、统一领导，分级管理 371
三、条块结合，以块为主 371
四、财政单列，戴帽下达 372
五、对新中国改革开放前地方教育财政的简要评述 373
第四章 政府间教育财政事权与财权关系研究 375
第一节 中央与地方政府间事权与财权划分的基本理论概述 375
一、中央与地方政府的优劣势比较 375
二、中央与地方政府间的职责划分 376
三、财政支出的划分 376
四、政府间财权的划分 378
五、政府间财政转移支付 379
第二节 西方发达国家各级政府间的教育事权与财权划分的比较研究 380
一、美国政府间的教育事权与财权的划分 380
二、法国政府间的教育事权与财权的划分 381
三、德国政府间的教育事权与财权的划分 383
四、日本政府间的教育事权与财权的划分 384
第三节 我国各级政府教育事权与财权的划分 386
一、我国政府管理体制概述 386
二、我国财政管理体制概述 387
三、我国各级政府教育财政事权与财权的划分 388
第五章 国外地方教育财政比较研究 396
第一节 国外地方教育财政支出的总体情况 396
一、国外公共教育经费支出水平的比较 396
二、国际基础教育经费支出水平的比较 400
第二节 国外地方教育财政管理体制比较 401
一、地方政府为主的地方教育财政管理体制 403
二、中央财政为主的地方教育财政管理体制 403
三、中央和地方财政分级分类承担的教育财政体制 404
四、对三类财政管理体制的简要评述 404
第三节 地方教育公共经费筹措方式的比较 404
一、地方教育公共经费完全来自政府普通财政 405
二、独立开征教育税 405
三、普通财政与开征教育税相结合 405
第四节 不同经济发展水平国家地方教育财政比较 406
一、发达国家地方教育财政 406
二、工业化国家地方教育财政 408
三、发展中国家地方教育财政 410
四、转型国家地方教育财政 412
五、对不同经济发展水平国家地方教育财政的简要评述 413
第五节 国外地方教育财政的可借鉴经验 414
一、政府财政拨款应当成为地方教育的主要财源 415
二、地方教育经费由各级政府共同负责与合理分担 415
三、地方教育财政主体的重心不宜过低 416
四、保障农村教师工资的责任适当集中 416
五、建立农村贫困地区和弱势群体的教育援助机制 417
第六章 地方教育财政的现状分析 418
第一节 全国地方教育财政基本情况 418
一、我国教育财政的基本情况 418
二、全国教育财政经费支出中央与地方比例分析 420
第二节 全国地方教育预算内经费收支基本情况 423
一、各省区地方教育经费收入情况实证分析 423
二、各省区地方教育经费支出情况实证分析 438
三、各级各类学校生均预算内经费支出情况 447
第三节 农村教育经费支出情况 461
一、农村教育经费支出情况的研究 461
二、九省（区）农村教育财政现状分析 465
第四节 中西部地区七县（市）教育财政现状分析 471
一、七县（市）基本情况 471
二、七县（市）农村教育财政现状分析 473
三、七县（市）农村教育财政存在的问题 475
第五节 黑龙江省六县（市）教育财政问题现状分析 477
一、六县（市）基本情况 477
二、六县（市）教育投入现状分析 478
三、六县（市）教育经费支出结构分析 482
四、六县（市）办学效益分析 483
五、六县（市）教育经费问题的启示 485
第七章 建立公共服务型地方教育财政体制的制度创新 486
第一节 地方教育的法制创新 486
一、地方教育法制的特点 486
二、地方教育法制建设创新构想 487
第二节 地方教育经费监督机制的制度创新 488
一、建立地方教育财政信息定期公布制度 488
二、强化国家权力机关的专项审议和监督 488
三、完善社会公众监督机制 488
四、完善教育系统内部自我监督机制 489
第三节 促进区域间教育均衡发展的制度创新 489
一、建立基础教育基准制度 489
二、建立基础教育均衡发展的预警系统 490
三、完善贫困学生资助制度 491
四、建立同省级行政区内统一的教育财政拨款制度 491
第四节 建立十二年制义务教育制度的经费供给制度 492
一、制订普及十二年制义务教育的发展目标 492
二、优先在农村地区普及十二年制义务教育 493
三、政府是经费供给的首要责任者和最终保障者 494
第五节 专门服务于地方教育的教育金融制度创新 495
一、建立教育发展银行 495
二、发行教育国债 495
三、发行教育彩票 495
第八章 重构公共型教育财政体制 496
第一节 重构地方教育财政体制的背景 496
一、构建公共型财政体制 496
二、实现基本公共服务均等化 497
三、建立农村人均资源开发的支持体系 498
第二节 重构公共教育财政体制的基本思路 499
一、重新划分各级政府在各级各类教育中的财政责任 499
二、中央和省级政府应是地方教育的投资主体 501
三、根据社会经济发展水平建立不同的地方教育财政拨款和财政转移支付制度 502
四、中央和省级教育财政经费应重点投向农村教育 502
五、增加地方教育财政制度的透明度和责任制 502
六、缩小不同区域之间城乡之间的教育差距 503
第三节 重构公共教育财政体制的建议 503
一、明确划分中央、省级、县级教育财政投入责任 503
二、制订基础教育办学基准 504
三、制订各省区教育经费投入标准 505
四、建立地方教育财政预算制度 505
五、建立科学合理的教育财政转移支付制度 506
六、建立省管县的农村教育财政管理体制 507
七、建立地方教育税收制度 508
第四节 对重构公共教育财政体制建议的必要性与可行性分析 508
一、必要性分析 508
二、可行性分析 510
下篇：黑龙江省教育经费投入与使用分析 525
第一章 2007年黑龙江省经济与社会发展、教育发展形势述评 525
第一节 2007年黑龙江省经济和社会发展基本状况 525
一、经济发展基本情况 525
二、社会发展基本情况 527
第二节 2007年黑龙江省财政基本状况 528
一、财政收入稳定增长 528
二、财力水平明显提高 528
三、财政调控作用不断增强 529
四、支出保障较为有力 529
第三节 2007年黑龙江省教育发展与改革 529
一、基础教育发展与改革 529
二、职业与成人教育发展与改革 533
三、高等教育发展与改革 535
第二章 2007年黑龙江省教育经费投入分析 539
第一节 黑龙江省经费投入总体水平 539
一、黑龙江省教育经费增长 539
二、教育经费来源及增长情况 539
第二节 落实《纲要》提出的三个“增长”情况 540
一、落实“中央和地方政府教育拨款要高于财政经常性收入的增长”的情况 540
二、各级教育生均预算内事业费支出增长情况 541
三、各级教育生均预算内公用经费增长情况 541
四、国家财政性教育经费占国内生产总值的比例 543
五、财政预算内教育经费占财政支出比例 543
第三节 黑龙江省经费来源与分配情况简析 543
一、全省教育经费投入来源构成 543
二、财政预算内教育拨款在各级各类教育之间的分配 544
三、教育事业性经费支出情况 545
四、财政预算内教育事业费支出情况 546
第四节 黑龙江省人均教育经费指标与全国平均水平比较 548
一、生均预算内教育事业费支出 548
二、生均预算内教育事业费中公用经费支出 548
第三章 2007年全省各市（地）经费投入分析与评价 550
第一节 全省各市（地）政府教育投入的基本情况 550
一、落实“中央和地方政府教育拨款要高于财政经常性收入的增长”的情况 550
二、各级教育生均预算内事业费支出增长情况 551
三、预算内教育经费支出占财政支出的比例 554
四、国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例 554
第二节 全省各市（地）经费来源结构分析 555
一、预算内教育经费 555
二、各级政府征收用于教育的税费 556
三、企业办学经费 556
四、校办产业和经营收益用于教育的经费 557
五、事业收入（以学杂费为主） 557
六、社会捐资办学经费 557
七、社会团体公民个人办学经费 558
第三节 全省各市（地）教育经费的支出结构分析 558
一、全省各市（地）各类教育经费支出结构比较分析 558
二、各市（地）预算内公用经费占预算内教育事业费比重的分析 559
第四节 全省各市（地）教育经费支出水平分析 560
一、各市（地）生均预算内教育事业费支出水平分析 560
二、各市（地）预算内公用经费支出水平分析 561
第五节 2005年至2007年落实各级教育经费支出增长情况分析 563
一、预算内生均教育经费支出增长情况 563
二、生均预算内教育事业费增长情况 567
三、预算内生均公用经费增长情况 572
第四章 2007年全省各县（市）教育经费投入分析与评价 578
第一节 全省各县（市）各级政府对教育投入的基本情况 578
一、落实教育法，全省各县（市）国家财政性教育经费占GDP比例增长情况分析 578
二、预算内教育经费占财政支出比例增长情况分析 579
三、各级教育预算内生均事业费支出增长情况 580
四、全省生均预算内公用经费增长情况 582
第二节 全省各县（市）教育经费来源情况分析 588
一、预算内教育经费拨款 588
二、教育税费 589
三、企业办学经费 590
四、校办产业、勤工俭学和服务收入用于教育的投入 590
五、事业收入 591
六、社会捐资办学经费 592
七、民办学校中举办者投入经费 592
第三节 全省各县（市）生均教育经费与公用经费支出水平分析 592
一、各县（市）生均教育经费支出水平分析 592
二、各县（市）生均公用经费支出水平分析 595
第五章 2007年黑龙江省普通高校经费投入分析与评价 600
第一节 黑龙江省省属普通高校经费投入分析与评价 600
一、黑龙江省省属高校教育经费来源总体情况 600
二、黑龙江省财政支持高教现状情况 600
三、省属普通高校教育经费来源的一般结构 601
第二节 黑龙江省普通高校教育经费支出总体情况 603
一、黑龙江省省属普通高校教育经费支出总体情况 603
二、全省省属高校教育事业费支出情况 603
三、全省省属高校生均经费占有情况 604
第三节 2007年全省普通高校师生比、教职工学生比情况 605
一、师生比情况 605
二、教职工学生比情况 605
第六章 2007年全省企业和社会团体、公民个人办学经费投入分析 607
第一节 2007年全省企业办学经费收支情况 607
一、2007年全省企业办学经费收入的总体情况 607
二、2007年全省企业办学经费支出的基本情况 608
三、各市（地）企业办学经费情况 608
第二节 全省社会团体、公民个人办学教育经费收支情况 609
一、全省社会团体、公民个人办学教育经费收入情况 609
二、全省社会团体、公民个人办学教育经费支出情况 611
三、全省各市（地）社会团体、公民个人办学经费情况 611