一 土地管理法概述 1
（一）土地和土地管理法的概念 1
1．土地的概念和特征 1
2．土地管理法的概念和特征 5
（二）土地管理法的立法宗旨 6
1．加强对土地的管理 6
2．维护土地的社会主义公有制 8
3．保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地 10
4．促进社会经济的可持续发展 11
（三）土地管理法的基本原则 12
1．土地公有原则 12
2．合理利用和保护土地原则 13
3．土地用途管制原则 13
4．耕地特殊保护原则 17
5．土地有偿使用原则 19
6．国家对土地统一管理原则 20
7．奖励原则 20
（四）我国的土地管理体制及机构设置 21
二 土地所有权 25
（一）土地所有权的概念、特征和权能 25
1．土地所有权的概念 25
2．土地所有权的法律特征 26
3．土地所有权的权能 27
（二）国家土地所有权 31
1．国家土地所有权的性质 31
2．国家土地所有权的主体 32
3．国家土地所有权的内容 32
4．国家土地所有权的范围 34
（三）农民集体土地所有权 37
（四）土地所有权的变更 40
1．集体所有土地变为国家所有土地 40
2．国有土地所有权转为集体土地所有权 41
三 土地使用权 42
（一）土地使用权概述 42
1．土地使用权的概念 42
2．土地使用权的性质 42
3．土地使用权的法律特征 47
4．土地使用权的分类 48
（二）国有土地使用权 48
1．国有土地使用权的概念 48
2．国有土地使用权的取得方式 49
3．国有土地使用权的出让 50
4．国有土地使用权出让的管理 52
5．国有土地使用权出让合同 52
6．国有土地使用权出让的期限 54
7．国有土地使用权的转让 57
8．国有土地使用权的出租 60
9．土地使用权的抵押 61
10．国有土地使用权的终止 61
（三）农村集体土地使用权 62
1．农村集体土地使用权的概念 62
2．农村集体土地使用权的取得方式 62
3．农村集体土地使用权的出让合同 63
4．农村集体土地使用权转让合同 65
（四）土地承包经营权 66
1．土地承包经营权的概念和特征 66
2．土地承包经营权的确立和完善 66
3．土地承包经营权的设立 67
4．土地承包经营权的期限 68
5．土地承包经营权的变更 69
6．土地承包经营权的终止 75
7．土地承包经营权争议的解决 76
（五）土地使用权的划拨 77
1．民航 77
2．铁路 78
3．交通 79
4．水利 80
5．电力 81
（六）国有企业改革中划拨土地使用权的管理 83
1．方式 83
2．条件 86
3．程序 86
（七）土地权属争议及其解决办法 88
1．土地权属争议的概念及其主管机关 88
2．土地权属争议的申请和受理 96
3．土地权属争议的调解和处理 104
四 土地利用制度 109
（一）土地利用概述 109
1．土地利用的概念 109
2．土地利用的法定方式 109
3．提高土地利用效率的主要措施 111
（二）土地利用总体规划 118
1．土地利用总体规划的基本原则 118
2．土地利用总体规划的审批程序 120
3．县、乡两级土地利用总体规划的具体要求 121
4．土地利用总体规划和城市总体规划、村庄和集镇规划的关系 122
5．土地利用总体规划和江河、湖泊综合治理与开发利用规划的关系 123
6．土地利用年度计划 124
7．土地利用总体规划的修订程序 124
（三）土地开发 125
（四）土地整理 128
1．农地整理方面 129
2．城镇土地整理方面 130
3．环境保护方面 130
4．土地关系方面 130
（五）土地复垦 133
五 耕地保护制度 142
（一）耕地保护的意义和措施 142
1．国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地 142
2．国家实行占用耕地补偿制度 145
3．土壤改良 147
4．确保耕地数量平衡 148
5．改良土壤，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地 149
6．非农业建设必须节约使用土地 156
7．禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土 156
（二）基本农田保护制度 160
1．基本农田的概念和基本农田保护的管理体制 160
2．基本农田保护区的划定 160
3．基本农田保护区的保护 161
4．基本农田保护区的监督管理 169
5．违反基本农田保护条例的法律责任 169
六 建设征用土地制度 173
（一）土地征用的概念 173
（二）国家建设用地征用 173
1．国家建设用地的种类 174
2．建设用地的取得方式 176
3．国家建设征用土地的程序 178
4．建设单位改变国有土地用途的批准 181
5．建设用地信息发布制度 182
（三）乡（镇）村建设用地 187
1．乡（镇）村建设用地的批准权限及程序 188
2．集体土地使用权的限制与收回 202
七 土地管理 204
（一）地籍管理概述 204
1．地籍的概念和分类 204
2．地籍管理的概念和作用 204
3．地籍管理的原则 204
（二）土地调查制度 205
1．土地利用现状调查制度 206
2．地籍调查制度 207
3．土地权属调查 208
4．权属调查的实地调查 209
5．地籍测量 211
（三）土地统计制度 213
（四）土地登记 217
1．土地登记概述 217
2．初始土地登记 218
3．土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记 220
4．土地变更登记 222
5．土地登记文件资料 228
6．土地登记的其他规定 229
八 土地的税费管理 232
（一）土地的税务管理 232
1．耕地占用税 232
2．城镇土地使用税 237
3．土地增值税 241
（二）土地的收费管理 244
1．征地管理费 244
2．土地补偿费及其支付标准 246
3．安置补助费及其支付标准 248
4．土地补偿费和安置补助费的管理 254
九 土地监察 255
（一）土地监察概述 255
1．土地监察的概念 255
2．土地监察的管理体制 255
3．土地监察的特征 256
（二）土地监督检查的种类和方法 257
1．土地监督检查的种类 257
2．土地监督检查的方法 257
（三）土地监督检查的主体、权限和程序 258
1．土地监督检查的主体 258
2．土地监督检查主体的权限 259
3．土地监督检查的程序 261
（四）土地监察机构和人员 262
十 土地违法案件的查处 265
（一）土地违法案件的管辖 265
（二）土地违法案件的受理和立案 272
（三）土地违法案件的调查和处理 273
（四）土地违法案件处理结果的送达和执行 278
（五）土地违法案件的结案 282
十一 法律责任 287
（一）土地法律责任的概念和种类 287
（二）土地法律责任的具体形式 288
1．买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任 288
2．破坏土地行为的法律责任 289
3．拒不履行土地复垦义务的法律责任 294
4．未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的法律责任 295
5．农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的法律责任 301
6．越权或者滥用权力非法批准占用土地的法律责任 303
7．侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的法律责任 307
8．拒不交出依法应收回的土地逾期不归还临时使用的土地和不按照批准的用途使用国有土地的法律责任 312
9．擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任 314
10．不依法办理土地变更登记的处理措施 314
11．行政处罚决定的执行 315
12．土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任 317
附录一 中华人民共和国土地管理法 320
附录二 中华人民共和国土地管理法实施条例 344
附录三 最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2002年6月19日法释［2000］14号） 358
附录四 土地违法案件查处办法（1995年12月18日，国家土地管理局） 362