第1章 绪论 1
1.1 引言 1
1.2 水资源与水环境 3
1.2.1 水资源 3
1.2.2 水环境 6
1.3 水污染 6
1.3.1 水污染的定义 6
1.3.2 水污染评价标准 8
1.3.3 我国水污染现状 9
1.4 我国流域水污染基本状况 12
1.4.1 长江水系 12
1.4.2 黄河水系 14
1.4.3 珠江水系 14
1.4.4 松花江水系 16
1.4.5 淮河水系 16
1.4.6 海河水系 17
1.4.7 辽河水系 17
1.4.8 浙闽区河流 18
1.4.9 西南诸河 19
1.4.10 西北诸河 19
1.4.11 湖（库） 19
1.4.12 太湖 22
1.4.13 滇池 22
1.4.14 巢湖 22
1.4.15 三峡库区 22
1.4.16 其他大型淡水湖泊 22
第2章 流域水污染防治理论概述 24
2.1 流域水污染防治体制机制的理论基础 24
2.1.1 外部性理论 24
2.1.2 一体化公共行政理论 25
2.1.3 公共治理理论 26
2.1.4 新公共管理理论 26
2.1.5 新制度经济学理论 27
2.1.6 生态资本理论 29
2.2 流域水污染的成因及防治理论 30
2.2.1 流域水污染理论概述 30
2.2.2 流域水污染成因理论 31
2.2.3 流域水污染的治理模式理论 34
2.2.4 流域水污染的成因及防治理论总结 35
2.3 流域生态环境补偿机制理论 36
2.3.1 流域生态环境补偿理论 36
2.3.2 国外流域生态环境补偿情况 37
2.3.3 国内流域生态环境补偿情况 37
第3章 国外流域水污染防治体制机制 39
3.1 国外流域水污染防治的做法及经验 39
3.1.1 美国密西西比河流域 39
3.1.2 澳大利亚墨累—达令河流域 49
3.1.3 英国泰晤士河流域 55
3.2 国外流域水污染防治体制机制的主要模式 57
3.2.1 美国的流域管理体制 58
3.2.2 法国的流域管理体制 61
3.2.3 日本的流域管理体制 63
3.3 国外经验对建立我国流域水污染防治体制机制的借鉴 64
3.3.1 国际流域管理的启示 64
3.3.2 国际流域管理的教训 71
第4章 跨境流域水污染防治体制机制 74
4.1 跨境流域的法律基础 75
4.1.1 一般跨境流域法 75
4.1.2 特殊跨境流域法 76
4.1.3 区域跨境流域法 77
4.1.4 我国的跨境流域法 78
4.2 国际跨境流域水污染防治情况 79
4.2.1 欧洲的跨境流域水污染防治 79
4.2.2 北美洲的跨境流域水污染防治 80
4.2.3 亚洲的跨境流域水污染防治 80
4.2.4 非洲的跨境流域水污染防治 81
4.2.5 拉丁美洲的跨境流域水污染防治 81
4.3 我国跨境流域水污染防治情况 81
4.3.1 我国跨境流域问题特点 82
4.3.2 跨境流域开发利用基本现状 83
4.4 一个跨境流域水污染防治的实际案例：莱茵河 86
第5章 我国流域水污染防治体制机制 93
5.1 我国流域水污染防治现状 94
5.1.1 流域水污染防治概况 94
5.1.2 治理措施和取得的成效 102
5.2 相关的政策法规 105
5.2.1 针对流域水污染防治的法律法规和综合性政策 105
5.2.2 相关的产业政策 108
5.2.3 相关的经济政策 109
5.2.4 相关的技术政策 110
5.3 历史回顾及总结 111
5.3.1 流域水污染防治体制的历史沿革 111
5.3.2 流域水污染防治机制总结 114
5.4 流域环境管理体制和机制评估 121
5.4.1 流域环境管理体制评估 121
5.4.2 流域环境管理机制评估 122
第6章 新时期流域水污染防治的特点 128
6.1 流域水污染防治的新形势 128
6.2 流域水污染防治面临的问题 130
6.2.1 流域水污染治理的体制性问题 130
6.2.2 流域水污染治理的其他问题 134
6.3 流域水污染防治的制约因素 139
第7章 流域水污染防治的目标与任务 142
7.1 流域水污染防治的体制机制改革 142
7.1.1 部门协调问题 142
7.1.2 中央对地方的监管问题 144
7.1.3 流域管理与区域管理相结合的问题 144
7.1.4 区域协调与合作问题 145
7.1.5 排污企业的监管问题 146
7.2 流域水污染防治的重点任务 147
7.2.1 完善水资源和水环境管理体制 147
7.2.2 完善水污染防治的资金保障体系 148
7.2.3 加强环境标准体系建设 148
7.2.4 完善相关的法律法规体系 149
7.2.5 建立完善的水污染防治规划制定技术体系 149
7.2.6 组建独立的流域水管理机构 150
7.2.7 建立跨境流域对外协调机构 151
第8章 流域水污染防治体制机制的建立 153
8.1 推进流域水污染防治体制机制改革的总体设想 153
8.2 完善流域水污染防治体制机制的建议 154
8.2.1 理顺流域水污染防治行政管理体制 154
8.2.2 建立常态化的流域水污染防治监测评价制度 155
8.2.3 建立流域水污染治理的内生发展机制 156
8.2.4 形成企业减少污染排放的长效机制 156
8.2.5 建立跨行政区的流域环境合作新机制 157
8.2.6 实施流域化综合治理试点 158
8.2.7 加强信息披露和公众参与 158
8.2.8 完善流域水污染防治的法律体系 158
8.3 流域水污染防治管理体制改革的对策建议 159
8.3.1 推进流域水污染防治管理机构改革的分步实施方案 159
8.3.2 现阶段推进流域水污染防治管理机构改革的建议 160
8.4 流域水污染防治管理机制建设和创新建议 161
8.4.1 建立排污权交易制度 161
8.4.2 建立地方政府官员环保问责制 162
8.4.3 建立跨行政区环境合作机制 162
8.4.4 建立统一的信息监测和发布机制 163
8.4.5 积极引入经济激励机制 163
8.4.6 加强信息披露和公众参与 164
8.4.7 重点流域水污染防治主要政策措施 164
第9章 流域水污染防治案例 167
9.1 珠江流域水污染防治案例 167
9.2 太湖流域水污染防治案例 168
9.3 长三角建排污权交易市场 170
9.4 松花江流域水污染事件案例 171
参考文献 175
附录 流域水污染防治相关规划 178
附录1 国家环境保护“十一五”规划综述 180
附录2 淮河流域水污染防治规划（2006～2010年） 184
附录3 重要流域的限制排污量规划 194