导论 1
一、本研究的宗旨 1
二、问题的提出及意义 1
三、已有研究文献述评 6
四、主要观点及创新 20
五、主要研究方法 23
第一章 财政压力与政府行为的理论框架 28
第一节 基本概念 28
一、政府行为 28
二、财政压力 36
第二节 财政压力与政府行为的关系 41
一、财政资源是制约政府行为的物质基础 41
二、政府行为选择对财政和社会秩序的能动作用 44
第三节 基本假设 62
一、政府存在的基本职能就是保证秩序 63
二、政府行为对社会秩序的保证是有条件和限度的 64
三、政府行为自主性越高越容易危及社会秩序 66
第二章 县级政府行为的背景 71
第一节 县级政府职能的扩展 71
一、县级政府职能的扩展 71
二、县级政府职能扩展的原因 75
第二节 县级政府财政压力的凸显 81
一、县级政府财政压力的增大 81
二、县级财政压力的成因分析 97
第三章 财政压力下的县级政府行为（上） 108
第一节 县级政府经济行为分析 109
一、县级政府经济行为的含义 109
二、财源建设：县级政府经济行为的基本取向 110
三、县级政府经济行为过程 112
四、农业与工业：县级政府的经济活动重点 119
第二节 县级政府与上级政府的博弈 141
一、讨价还价：县级政府与上级政府的利益博弈 142
二、投资扩张机制与宏观调控 150
三、农村资金外流与地方金融机构的兴起 162
第三节 县域金融风波与政府财政压力的加重 169
一、县域金融风波 169
二、县级政府财政压力的加重 179
第四章 财政压力下的县级政府行为（下） 185
第一节 财政困境中县级政府的公共物品供给 185
一、公共物品供给：政府的一项基本职能 185
二、自我紧缩抑或服务紧缩：财政困境中的两难选择 188
第二节 非税收入：县域公共物品的资金主渠道 198
一、公共物品供应与收费 198
二、L县非税收入概况 204
三、非税收入的主要实现方式 209
第三节 县级政府公共服务行为取向 223
一、县域主要公共物品的种类 223
二、县级政府公共服务行为取向 238
三、存在的问题 243
第五章 县级政府行为与地方社会秩序 258
第一节 政府行为与社会秩序 258
一、社会秩序 258
二、政府的控制方式与社会秩序的层次 262
第二节 过渡时期的社会失序 269
一、社会失序的含义 270
二、社会失序的表现 271
三、社会失序的危害 280
第三节 社会失序的原因分析 282
一、政府行为失范导致的社会失序 282
二、社会因素导致的社会失序 292
三、政府行为失序与社会个体及群体行为失序的关联性 299
结论 财政民主化与法治化：县级政府行为的改进 306
参考文献 316
后记 327