第一章 政府行为与行政成本 1
第一节 政府与政府行为 1
一 政府 1
二 政府行政职能演变 4
三 政府行为 8
四 政府的寻租行为 11
第二节 政府行政职能 14
一 公共服务职能 14
二 社会管理职能 16
三 市场规制职能 17
四 经济管理职能 20
五 宏观调控职能 21
第三节 政府行政成本及其分类 22
一 政府行政成本的含义 23
二 政府行政成本的基本特征 25
三 政府行政成本的分类 28
第四节 与政府行政成本相关的若干范畴 34
一 交易成本 34
二 财政支出 34
三 行政效率 35
四 行政质量 36
第二章 政府行政成本因素 38
第一节 公共产品与行政成本 38
一 公共产品 38
二 公共产品供给的适度与行政成本 39
三 公共产品的结构调整 41
第二节 政府决策与行政成本 42
一 政府决策 43
二 政府失灵及其行政成本 45
三 由于政府失灵，政府决策对行政成本的影响具有多维性 46
第三节 政府行政管理效用与行政成本 47
一 政府行政管理效用 47
二 政府行政管理效用评价 51
三 政府行政管理成本及其效用 53
第四节 影响行政成本的其他因素 55
一 政府规模 55
二 公务人员 56
三 部门利益 56
四 经济全球化 57
五 突发公共事件 58
六 国内外政治经济因素影响 58
第三章 政府行政成本与市场效率 60
第一节 市场与政府的关系 60
一 现代市场经济的基本特征 60
二 政府与市场关系 63
三 市场经济高效的机理在于政府角色的规范化 66
第二节 政府适度行政成本是实现市场经济高效率的前提 71
一 行政成本与市场经济效率 72
二 高效率的市场经济必须以政府适度行政成本运行为前提 73
三 无效成本与税收 75
第三节 有限政府与市场经济管理 77
一 有限政府理论及其特征 77
二 政府对市场经济的管理范围——基于有限政府理论的分析 80
三 高行政成本转嫁对市场经济的影响 82
四 市场经济效率对政府行政成本的影响 84
第四章 政府行政成本与社会公平 87
第一节 社会公平与公众满意度 87
一 社会公平 87
二 公民满意度 93
三 公众让渡价值 98
四 社会公平与公众满意度的内在关系 100
五 实现社会公平、提高公众满意度的政府行政手段 101
第二节 适度行政成本是实现社会公平的支出保障 105
一 社会公平、公众满意度与政府成本的内在关系 105
二 政府适度行政成本是实现社会公平需求的支出保障 107
第三节 公共服务型政府与社会公平 109
一 公共服务型政府的基本特征 110
二 构建公共服务型政府是降低政府行政成本的制度基础 112
第四节 从行政行为入手控制行政成本并实现社会公平 115
一 我国政府高成本运行的同时社会不公平问题突出 115
二 造成我国行政成本居高和社会公平问题的成因分析 119
三 从行政行为入手控制行政成本并实现社会公平 128
第五章 政府绩效管理及实践 133
第一节 政府绩效管理概述 133
一 政府绩效管理 133
二 政府绩效管理的特征 139
第二节 政府绩效管理的价值标准和有效政府 141
一 政府绩效管理的价值标准 141
二 有效政府和绩效管理 144
三 有效的低成本政府模式 145
第三节 我国政府绩效管理实践 146
一 我国政府绩效管理现状 146
二 我国政府绩效管理存在的问题 147
三 我国政府绩效管理问题的原因分析 153
四 我国政府绩效管理优化 157
第六章 政府绩效与行政成本的关系分析 162
第一节 政府绩效与行政成本的内在联系 163
一 政府绩效与行政成本呈现递减式曲线变动关系——动态的视角 163
二 政府绩效以政府成本为限定和约束条件——静态的视角 166
三 控制行政成本是提高政府绩效的必要条件，绩效管理是控制成本的重要途径 167
第二节 政府绩效与行政成本的影响周期 169
一 政府短期行政成本 169
二 政府长期行政成本 171
第三节 政府绩效与政府决策的机会成本 174
一 政府决策的机会成本 174
二 机会成本的测评方法 174
三 机会成本控制对政府绩效的影响 177
第四节 政府绩效与政府风险成本 181
一 政府风险成本的特征 181
二 政府风险成本的成因 183
三 政府风险成本的防范与政府绩效 188
第七章 我国政府高行政成本和低绩效的成因分析 193
第一节 以行政成本和绩效为标志的政府类型 193
一 高成本政府和低成本政府的判定 193
二 高绩效政府与低绩效政府的判定 196
三 政府行政成本—绩效的矩阵分析法 197
四 政府行政成本与绩效的四种表现形式 198
第二节 我国政府高成本运行的客观现实 205
一 我国政府行政成本呈现不断增长趋势 205
二 我国政府行政成本支出的绩效分析 210
第三节 我国政府行政成本不断膨胀的原因分析 217
一 政府本位的理念 217
二 内在动力不足与制度约束乏力并存 219
三 政府转型未完成以及公共权力的软约束性 238
四 政府规模庞大，机构臃肿 242
五 政治因素的影响 246
第八章 降低行政成本，提高政府绩效的路径选择 248
第一节 适度行政成本及行政成本的可控性 248
一 适度成本及行政成本的可控性 249
二 行政成本的控制目标 253
第二节 西方国家政府改革的经验 255
一 西方国家政府改革 255
二 西方国家政府改革经验——企业家政府模式为例 261
第三节 大力推进政府转型，控制行政成本，提高政府绩效 266
一 学习和借鉴西方国家政府改革经验，科学界定政府职能范围，推进政府转型，使我国政府尽快跨入现代政府行列 266
二 处理好政府与社会、政府与市场的关系，解决好政府职能“三位”问题 269
三 积极推进公共服务市场化 271
四 大力发展第三部门 273
五 精简机构和人员，抑制政府规模膨胀 284
第四节 加强制度建设，控制行政成本，提高政府绩效 286
一 积极推进市场化进程，建立健全社会主义市场经济体制 286
二 完善政府预算管理体制 288
三 完善监督约束制度 291
四 建立科学民主的决策机制 294
五 完善政府采购制度，推进职务消费货币化改革 296
六 完善公务员管理制度 297
第五节 强化成本意识、增强突发性公共事件的应对能力，提高政府绩效 297
一 转变传统的“官本位”和“人治”的行政文化，强化公务人员的服务意识和成本意识，以及依法行政的自觉性 297
二 提高突发性公共事件的应对能力 299
三 积极推行现代政府管理方法，提高政府管理水平 302