导论 1
一、选题缘由 1
二、研究现状 6
三、理论创新 14
四、研究方法 16
第一章 新公共管理兴起的时代背景 17
第一节 新公共管理兴起的国际背景 18
一、全球化对公共行政的挑战 18
二、信息技术的发展对公共行政的影响 20
三、企业改革的成功对公共行政的触动 22
第二节 传统公共行政模式与后工业社会的不适应 24
一、传统公共行政模式的理论基础 24
二、传统公共行政模式与后工业社会的不适应 27
第三节 当代西方国家政府的内部危机 30
一、当代西方国家政府的财政危机 30
二、当代西方国家政府的管理危机 33
三、当代西方国家政府的合法性危机 34
第二章 新公共管理兴起的理论渊源 37
第一节 公共选择理论 38
一、公共选择理论的基本观点 38
二、公共选择理论对新公共管理的影响 46
第二节 委托代理理论 47
一、委托代理理论的基本观点 47
二、委托代理理论对新公共管理的影响 48
第三节 治理理论 49
一、治理理论的基本观点 49
二、治理理论对新公共管理的影响 52
第三章 新公共管理的主要内容及实践 53
第一节 优化政府管理职能 53
一、放松市场规制 53
二、国有企业私有化 58
第二节 公共服务市场化 60
一、公共服务的基本概念 60
二、公共服务市场化的动因 62
三、公共服务市场化的实现机制 64
第三节 改革政府内部管理机制 68
一、放松政府内部规制 68
二、改革事务类公务员制度 72
三、分权化改革 76
第四节 政府部门引入私营部门管理理念与技术 78
一、顾客导向 78
二、绩效评估 82
第四章 关于新公共管理的评价 85
第一节 新公共管理是公共管理的新范式 85
一、新公共管理扩展了公共管理研究的理论基础 87
二、新公共管理扩展了公共管理研究的主体 87
三、新公共管理扩展了公共管理研究的客体 88
四、新公共管理扩展了公共管理的手段 89
第二节 关于对理性官僚制批判的再反思 89
一、西方政府内部危机不能完全归咎于官僚制 89
二、新公共管理并未终结理性官僚制 90
第三节 理论界对新公共管理的批判及笔者的观点 92
一、对新公共管理以经济学为理论基础进行的批判 93
二、对新公共管理市场化取向进行的批判 94
三、对新公共管理移植私营部门管理理论进行的批判 96
四、对新公共管理将公民称为“顾客”进行的批判 98
第五章 新公共管理对我国行政改革的启示 101
第一节 我国行政改革的成就及当前的任务 101
一、我国行政改革所取得的成就 101
二、我国当前行政改革面临的突出问题 106
第二节 当前深化我国行政改革的迫切性 116
一、完善社会主义市场经济体制的需要 116
二、顺利渡过社会发展高风险阶段的需要 117
三、增强政府合法性的需要 118
四、全面构建社会主义和谐社会的需要 121
第三节 新公共管理对我国行政改革的启示 123
一、新公共管理对我国行政改革具有借鉴意义 124
二、国情差异决定我国不能完全照搬新公共管理模式 129
第六章 进一步深化我国行政改革的对策思考 137
第一节 改革市场规制，推动市场经济发展 137
一、放松经济性规制 138
二、强化间接规制和社会性规制 141
三、加强对规制主体的规制 144
第二节 强化政府引导，推进公共服务市场化 146
一、我国公共服务市场化的有益探索 147
二、我国公共服务市场化的制约因素 149
三、我国政府在推进公共服务市场化中的责任 152
第三节 坚持以人为本，构建服务型政府 156
一、树立新的行政理念 158
二、强化政府基本公共服务职能 162
三、建立健全政府回应机制 168
第四节 强化政府内部规制，建设法治政府 171
一、强化对行政主体设置的规制 173
二、强化对行政主体职权范围的规制 174
三、强化对行政程序的规制 174
第五节 推行政府绩效评估，提高政府效能 176
一、我国实施政府绩效评估的意义 176
二、我国实施政府绩效评估的难点 178
三、改进我国政府绩效评估的途径 182
结语 187
参考文献 191