第一编 中国福利彩票的发展历程 3
第一章 彩票概述 3
第一节 彩票溯源 3
一、从偶然性、抓阄儿和抽签说起 3
二、彩票是对机会游戏的主动归纳和利用 4
第二节 彩票的历史 6
一、彩票释义 6
二、彩票的作用 7
三、彩票的特点 8
四、彩票的主要种类 9
五、中国彩票发展简史 15
六、彩票发展的特点 18
第二章 中国福利彩票的诞生 24
第一节 背景情况 24
第二节 严谨论证 25
第三节 筹备工作 29
一、组织准备 29
二、资金准备 31
三、筹备试点 31
四、学习借鉴 32
第四节 正式发行 33
第三章 中国福利彩票发展阶段 34
第一节 初创时期 34
一、最初的试点 34
二、即开型福利彩票分散销售 35
第二节 大奖组的魅力 36
一、大奖组的诞生 36
二、大奖组的特点 37
三、轰轰烈烈大奖组 38
四、再见大奖组 39
第三节 电脑票的风采 40
一、电脑福利彩票的诞生 40
二、“风采系列”电脑福利彩票的发展 40
第四节 全国联销品牌 45
一、品牌拉动销量 45
二、“双色球”游戏 45
三、“3D”游戏 47
四、“七乐彩”游戏 47
五、电脑福利彩票的市场格局与特点 49
第五节 多票种统筹发展 50
一、多票种统筹发展的背景 50
二、多票种统筹发展的初步实现 51
第二编 中国福利彩票的发行 59
第四章 即开型福利彩票的发行 59
第一节 即开型福利彩票的设计与印制 59
一、借鉴与探索 59
二、创新与提升 61
三、高保安是即开型福利彩票的生命 63
第二节 即开型福利彩票的储运 66
一、即开型福利彩票的仓储管理 66
二、即开型福利彩票的运输管理 67
第三节 即开型福利彩票的销售 68
一、建立即开型福利彩票发行与销售技术管理体系 68
二、构建即开型福利彩票发行与销售业务管理体系 68
三、即开型福利彩票技术改造的市场推广 70
四、即开型福利彩票销售渠道开发 72
五、即开型福利彩票网点市场布局 72
六、即开型福利彩票潜在市场规模 73
七、即开型福利彩票的销毁管理 74
第五章 电脑福利彩票的发行 76
第一节 电脑福利彩票的分类 76
第二节 电脑福利彩票的销售 77
一、销售人员 77
二、投注站点 78
三、销售流程 79
四、游戏审批 80
五、市场营销 81
第三节 电脑福利彩票的主要品牌游戏 82
一、“双色球” 82
二、“3D”游戏 88
三、“七乐彩”游戏 93
第六章 中福在线即开型彩票的发行 98
第一节 中福在线即开型彩票的发展历程 98
一、中福在线即开型彩票的论证 99
二、中福在线即开型彩票的试点发行 100
三、积极探索阶段 100
四、快速提升阶段 101
五、整改阶段 101
六、市场恢复阶段 102
第二节 中福在线即开型彩票的管理 102
一、中福在线即开型彩票管理的“五统一” 102
二、规范销售厅申报审批程序 103
三、建立全国服务网络 104
四、加强培训，提高从业人员工作水平和业务能力 104
五、中福在线即开型彩票销售厅管理 105
第三节 中福在线即开型彩票销售厅业务流程 106
一、投注流程 106
二、销售厅营业流程 106
三、彩民投诉处理流程 106
四、突发事件处理流程 107
第四节 中福在线即开型彩票的主要游戏 107
一、游戏设计 107
二、主要游戏 109
第三编 中国福利彩票的管理 117
第七章 中国福利彩票的管理格局 117
第一节 中国福利彩票管理的沿革 117
一、初始阶段 117
二、整顿阶段 117
三、进一步规范阶段 118
四、管理法制化阶段 120
第二节 中国福利彩票发行管理中心的沿革 123
第三节 中国福利彩票发行管理中心的职责及机构设置 124
第八章 中国福利彩票的技术管理 126
第一节 中国福利彩票技术系统概述 126
一、电脑彩票销售和管理技术系统 126
二、网点即开票销售和物流技术系统 128
三、中福在线即开型彩票销售与管理系统 129
四、通信网络基础设施 131
五、投注终端机 132
六、信息安全防护系统 133
七、中国福利彩票信息分析系统 134
第二节 中国福利彩票技术系统发展 135
一、电脑彩票技术系统发展历程 135
二、网点即开票技术系统发展历程 140
三、中福在线即开型彩票技术系统的发展 143
第三节 中国福利彩票技术管理体系建设 145
一、用管理弥补非热线系统的技术不足 146
二、细化管理制度，确保准热线系统安全运行 146
三、强化管理规范，完成热线系统升级改造 147
四、开展贯彻标准活动，提升技术管理水平 148
五、强化技术管理措施 149
第九章 电脑福利彩票的开奖管理 151
第一节 电脑福利彩票开奖工作发展历程 151
第二节 电脑福利彩票开奖工作原则 152
第三节 电脑福利彩票开奖工作流程 154
第四节 电脑福利彩票开奖紧急情况处理 158
一、直播前期故障处理 158
二、直播录制过程中的故障处理 159
三、直播结束后紧急情况处理 160
第十章 中国福利彩票的人力资源管理 161
第一节 中国福利彩票人事管理简介 161
一、中国福利彩票管理层级和组织结构 161
二、中国福利彩票人事管理职能 162
三、中国福利彩票从业人员构成 162
四、中国福利彩票人事管理的特殊性 162
第二节 中国福利彩票发行管理中心人力资源建设 163
一、中国福利彩票发行管理中心人事管理面临的环境 163
二、中国福利彩票发行管理中心人力资源建设展望 165
第三节 中国福利彩票的培训 166
一、中国福利彩票培训目的 167
二、中国福利彩票培训对象 168
三、中国福利彩票培训方式 169
四、中国福利彩票培训基本成果 173
第十一章 中国福利彩票的财务管理 176
第一节 中国福利彩票资金的构成 176
一、中国福利彩票资金的概念 176
二、中国福利彩票资金的构成比例及其变迁 176
三、中国福利彩票资金的用途 179
第二节 中国福利彩票的财务控制管理 183
一、中国福利彩票的外部控制 183
二、彩票发行机构、彩票销售机构的内部控制 189
第三节 中国福利彩票兑奖的组织和管理 196
一、兑奖时间 196
二、兑奖地点 196
三、兑奖程序 198
四、兑奖形式 200
五、彩票机构兑奖注意事项 201
第十二章 中国福利彩票的外事工作及管理 203
第一节 中国福利彩票发行管理中心外事工作原则 204
一、对外开放、广交朋友 204
二、从严管理、与时俱进 204
三、协调配合、做好服务 205
四、统筹兼顾、为我所用 205
第二节 中国福利彩票发行管理中心外事工作内容 205
一、国际交流 205
二、项目合作 207
三、外事接待 208
四、信息往来 208
五、制度规范 209
第三节 中国福利彩票发行管理中心外事工作的作用 209
一、通过对外交流，对彩票的本质有了客观的认识 209
二、通过对外交流，开阔了眼界，提高了管理水平 210
三、通过对外交流，提高了技术，丰富了彩票种类 211
四、通过对外交流，认识到员工培训的重要性 211
第十三章 风险控制 213
第一节 增强责任意识，加强相关宣传 213
第二节 游戏设计上加强风险控制 214
第三节 对投注的限制 214
一、“3D”的限号 215
二、合理限制中福在线即开型彩票的投注 216
第四编 中国福利彩票的成就与经验 219
第十四章 中国福利彩票的发展成就 219
第一节 中国福利彩票的核心理念和基本经验 220
一、中国福利彩票的理念体系 220
二、中国福利彩票的经验总结 223
第二节 中国福利彩票的发行管理经验 226
一、加强制度建设，推进规范管理、科学管理 226
二、加强诚信体系建设，构筑诚信形象 227
三、加强销售网络建设，提升销售网点的规模和质量 228
四、加强销售系统技术建设，为安全运行提供保障 229
五、加强人才队伍建设，提高福彩系统人员素质 230
六、大力倡导服务兴业，全面提升服务水平 231
七、加强品牌建设，实施品牌发展战略 231
第十五章 中国福利彩票的社会贡献 233
第一节 中国福利彩票公益金对社会的贡献 233
一、中国福利彩票公益金的使用要求 234
二、中国福利彩票公益金使用的特点 236
三、福彩公益金的直接效果 238
四、中国福利彩票公益金的使用管理 244
五、分配给民政部使用的彩票公益金项目方案（示例） 253
第二节 中国福利彩票对社会的其他贡献 258
一、中国福利彩票对社会主义精神文明建设的贡献 258
二、中国福利彩票对公民娱乐的贡献 259
三、中国福利彩票对社会管理的贡献 260
四、中国福利彩票对学术理论的贡献 262
五、中国福利彩票对社会经济发展的贡献 263
六、中国福利彩票对构建和谐社会的贡献 264
第十六章 中国福利彩票的赈灾专项募集活动 266
第一节 抗洪救灾专项募集 266
一、发行抗洪救灾专项募集福利彩票的背景 266
二、发行赈灾专项募集的意义 267
三、抗洪救灾专项募集福利彩票的发行 268
四、抗洪救灾专项募集的完成 271
五、抗洪救灾专项募集的特点 273
第二节 抗震救灾专项募集 274
一、抗震救灾专项募集的背景 274
二、发行赈灾专项募集福利彩票的必要性 278
三、对发行抗震救灾专项募集福利彩票的要求 281
四、抗震救灾专项募集的阶段性成果 286
第三节 发行赈灾专项募集福利彩票的经验 286
附录 292
附录一 中国福利彩票大事记（1986年—2008年） 292
附录二 中国福利彩票史的“第一” 304
附录三 中国福利彩票发行量及公益金数量（1987年—2008年） 313
附录四 中国福利彩票发行管理政策、法规汇编 314
中国社会福利有奖募捐委员会章程（1987年6月3日通过） 314
发行社会福利有奖募捐券试行办法（1987年6月3日通过） 316
关于加强社会福利有奖募捐工作领导的通知（民办函［1994］第283号） 318
关于中国社会福利奖券发行中心更名的批复（民办批［1995］第3号） 320
关于组织好计算机管理发行传统型中国福利彩票的通知（非银司［1995］第19号） 321
关于加强彩票市场管理的紧急通知（银发［1995］第330号） 322
关于中国福利彩票管理工作有关问题的通知（民发［1999］第73号） 324
关于中国社会福利有奖募捐委员会更名为中国福利彩票发行管理中心的批复（中编办字［2001］第97号） 326
关于注销中国福利彩票发行中心企业法人登记的通知（民函［2001］第87号） 327
国务院关于进一步规范彩票管理的通知（国发［2001］第35号） 328
财政部关于印发《彩票发行与销售机构财务管理办法》的通知（财综［2001］第84号） 330
财政部关于印发《彩票发行与销售管理暂行规定》的通知（财综［2002］第13号） 343
财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知（财综［2003］第78号） 349
财政部关于暂停集中销售即开型彩票的通知（财综［2004］第33号） 356
民政部转发中国福利彩票发行管理中心关于印发《电脑福利彩票投注站管理办法（试行）》和《中福在线即开型彩票销售厅管理暂行办法》的通知（中彩发字［2007］第22号） 357
财政部关于印发《彩票公益金管理办法》的通知（财综［2007］第83号） 368
财政部 民政部 国家体育总局关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知（财综［2007］第84号） 372
彩票管理条例（中华人民共和国国务院令第554号） 374
后记 381