第一章 邵东监狱案件和江泽民总书记的三次批示 3
一、到任第一天碰到的一个棘手问题 3
二、邵东监狱案件的由来和江总书记的两次批示 5
三、“三个绝对不能、四个绝对不允许”的提出 9
四、江总书记的第三次批示 11
第二章 全面整顿，深入开展执法执纪专项治理活动 17
一、精心策划教育整顿活动实施方案 17
二、中央政法委书记罗干强调一定要解决“为谁执法”和“如何执法”问题 20
三、确保专项教育整顿活动不流于形式、不走过场 22
四、统一思想，正确认识“三个关系” 23
五、各级领导重视，深入基层调查 27
六、一定要把思想教育贯穿教育整顿活动的始终 28
七、要认真解决查摆出来的问题 32
八、教育整顿取得显著成效，同时凸显监狱工作的体制性障碍 33
第三章 研究探索监狱体制机制问题 41
一、成立司法部监狱、劳教系统突出问题研究课题组 41
二、调查报告的形成和基本框架 45
三、监狱体制存在的问题引起不同方面的关注 49
四、司法部专题调查报告得到中央主管领导充分肯定 51
五、李瑞环主席支持监狱体制进行改革 53
六、罗干同志主持会议研究解决监狱系统存在的突出困难和问题 55
七、司法行政系统就监狱体制改革统一认识 58
八、中央政治局常委会决定监狱实行“收支两条线” 59
第四章 大连监狱案件的启示 65
一、大连监狱的腐败问题是如何揭露出来的 65
二、尉健行同志决定大连监狱案件由中纪委牵头重新调查 69
三、大连监狱的腐败问题确实触目惊心 72
四、《联合调查报告》送政治局常委参阅 78
第五章 监狱体制改革方案的提出和确定 85
一、先进行监狱体制改革还是先解决司法机关的经费保障问题 85
二、司法部上报关于解决监狱困难问题及建立“收支两条线”的材料 86
三、借鉴国外监狱生产的管理体制 90
四、孟建柱说，中央给两个亿，江西的监狱体制就可以理顺 104
五、罗干要求司法部要重点研究中央政治局常委会上确定的两个问题 106
六、司法部提出改革初步方案上报国务院 109
七、为监狱体制改革创造良好的内外部环境 113
八、监狱体制改革是“两步走”，还是先试点再一步到位 117
九、国家财政部全力支持监狱体制改革 119
十、国务院正式批准监狱体制改革方案 120
第六章 监狱体制改革试点工作的启动 127
一、监狱体制改革6个试点省（市）是怎么确定的 127
二、2003年2月28日宽沟会议——试点正式启动 129
三、深入基层调查研究，切实加强对试点工作的指导 137
四、部际联席会议制度的建立和运作 143
第七章 监狱企业困难怎么解决 151
一、监狱企业面临的严峻形势和困难产生的原因 151
二、国务院的会议纪要确定了解决监狱企业困难的措施 154
三、司法部提出了解决监狱企业困难的具体意见 158
四、《关于解决监狱企业困难的实施方案》出台 162
五、对监狱企业实行政策性关闭破产 166
六、专项核销监狱企业生产政策性贷款 170
七、监狱企业进行结构性调整 173
第八章 关于监狱系统工人问题的解决 179
一、监狱系统40万工人大军是怎么形成的 179
二、监狱系统工人的管理体制及存在的问题 181
三、司法部提出解决监狱系统工人问题的思路和建议 182
四、司法部、财政部、人事部联合下发监狱工人岗位分类设置和管理的通知 184
五、监狱企业工人参加社会养老统筹 189
六、纯工人企业和监狱分离 193
第九章 监狱布局调整 199
一、监狱布局调整的历史背景 199
二、监狱局提出监狱布局调整的初步意见 201
三、全国监狱布局调整工作的序幕正式拉开 203
四、布局调整6个重点省（区）的提出和确定 206
五、严格审批监狱布局调整的总体方案 212
六、制定下发监狱建设标准 215
七、精心指导监狱布局调整工作 218
八、布局调整取得非常好的效果 227
第十章 监狱体制改革试点方案的实施和试点范围的扩大 235
一、认真指导试点方案编制，精心组织试点方案审批 235
二、加强指导和组织协调，确保试点工作取得预期效果 241
三、监狱体制改革试点范围的扩大 250
四、黑龙江等首批6省（市）监狱试点工作的检查和验收 254
第十一章 对监狱体制改革试点工作的简要评价 265
一、监狱体制改革试点得以顺利进行的原因 265
二、监狱体制改革的主要成效 269
三、监狱体制改革试点工作存在的主要问题 274
后记 281