导论 1
第一节 基本概念界定 1
一、问题的提出 1
二、城市管理综合执法的涵义 4
第二节 研究背景与研究价值 13
一、城市管理综合执法引发的争论 13
二、城市管理综合执法体制的研究价值 18
第三节 研究方法与基本结构 21
一、研究方法 21
二、基本结构 22
第四节 创新、不足与设想 24
一、本书的创新之处 24
二、本书的不足之处 24
三、后续研究设想 25
第一章 城市管理综合执法体制的理论基础 26
第一节 行政权力格局及其调整 27
一、当代中国行政权力格局 27
二、行政权力格局调整的过程 28
三、行政权力格局调整的目标 31
第二节 行政权与公民权的关系 32
一、行政权及其特性 32
二、公民权的内涵与构成 34
三、维护公共秩序与保护公民利益的平衡 35
第三节 城市管理与城市管理体制 37
一、城市管理的涵义 37
二、城市管理的方式 39
三、城市管理体制 39
第四节 行政处罚法及其基本制度 42
一、行政处罚法的基本制度 42
二、行政处罚法基本制度的应用 45
第二章 城市管理综合执法体制改革的背景 47
第一节 城市化的发展 47
一、中国城市化现状 47
二、城市化给城市管理带来的新问题 50
三、城市化问题要求变革城市管理体制 55
第二节 行政法制完善 56
一、中国行政立法中存在的问题 56
二、行政立法的不足对行政执法的影响 59
三、行政法制发展要求进行执法改革 62
第三节 政府职能转变 63
一、当代中国的政府职能转变 64
二、当代中国城市政府职能及其转变 66
三、城市政府职能转变要求调整各部门行政权力 68
第四节 政府决策与执行分离 69
一、政府决策与执行分离的特定内涵 69
二、政府决策与执行分离的价值分析 70
三、中国政府决策与执行分离的可行性与实践 72
第三章 城市管理综合执法体制的运行 73
第一节 城市管理综合执法体制的发展状况 73
一、城市管理综合执法体制的发展阶段 73
二、城市管理综合执法体制的发展特点 75
第二节 城市管理综合执法的权限范围 77
一、城市管理综合执法的职权配置 78
二、城市管理综合执法机关的执法权限范围 81
第三节 城市管理综合执法的主体 89
一、城市管理综合执法的机构设置 89
二、城市管理综合执法的实施者——城管执法队伍 92
第四节 城市管理综合执法的对象 93
一、弱势群体 94
二、强势群体 97
第四章 城市管理综合执法体制取得的成效 100
第一节 总体成效 100
一、机构和人员的精简与执法效率的提高 100
二、进行了审批权与执行权适当分离的探索 103
三、执法队伍逐步走向正规化 104
四、实行“罚缴分离”和“收支两条线”以消除执法趋利 104
五、保护了行政相对人的合法权益 105
六、达到了控制行政权力的目的 106
第二节 管理体制上的创新 106
一、从分散执法体制到相对集中执法体制的转变 107
二、两级政府三级管理——城市管理新模式创立 108
三、城市管理行政执法的长效机制建立 113
四、城市政府行政权力新格局形成 114
第三节 管理方法上的创新 115
一、数字城管的出现与推行 115
二、引入ISO9001系列国际质量管理体系 126
第五章 城市管理综合执法体制面临的问题 137
第一节 法律规范问题 137
一、法律依据问题 137
二、法律选择与适用问题 140
三、行政诉讼中的问题 142
四、新法律法规交叉问题 146
第二节 部门协调问题 147
一、城管执法部门与相关专业执法部门的协调 147
二、上下级城管执法机关之间的协调 152
第三节 社会认同问题 154
一、城管的社会影响与认知 154
二、城管遭遇的社会暴力 157
第六章 城市管理综合执法体制的未来发展 163
第一节 未来发展的制约因素 164
一、政府末梢服务 164
二、部门利益 166
三、城管定位 168
四、国民素质 170
第二节 规范化发展的路径选择 171
一、规范化发展的外部环境建设 171
二、规范化发展的内部制度构建 178
结束语 185
参考文献 187
一、中央文件与法律法规 187
二、中文图书 188
三、中文译著 192
四、学术论文 193
五、外文资料 197
六、网络资源 198
七、机关刊物与资料 199
后记 200