第一篇 理论 1
第一部分 禁止被动吸烟（“二手烟”）的立法基础 3
第二部分 公共场所禁止吸烟立法与FCTC 9
第三部分 国别与地区立法例 29
第四部分 中国控制被动吸烟（“二手烟”）的全国性立法 95
第五部分 中国控制被动吸烟（“二手烟”）的地方立法及评价 104
第二篇 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟立法个案研究 121
第一部分 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟地方立法统计与分析 123
第二部分 中国32个市、县公共场所禁止吸烟场所地方立法统计与分析 139
第三部分 四十个市、县公共场所禁止吸烟立法分析与建议 165
参考书目 496
第一篇 理论 3
第一部分 禁止被动吸烟（“二手烟”）的立法基础 3
一、被动吸烟（“二手烟”）的危害性：禁止被动吸烟的立法基础 3
二、被动吸烟不存在所谓的“安全暴露”水平：决定采取禁止被动吸烟模式 6
第二部分 公共场所禁止吸烟立法与FCTC 9
一、立法沿革 9
二、《烟草控制框架公约》之规定 11
（一）《公约》的宗旨与保护的基本权利：最高健康权 11
（二）权利保护的措施：国家义务 14
（三）《公约》义务的特点：义务的层次结构 16
（四）《公约》的特点：经济、社会、文化性质的公约 19
三、FCTC第8条实施准则 22
（一）准则的目的与目标 22
（二）定义 23
（三）防止接触烟草烟雾的原则 25
四、世界卫生组织的立法建议 26
建议1：100％的无烟环境不能仅靠通风换气措施 26
建议2：法律的普遍保护 27
建议3：妥善执行——有足够的执法行动保障法律实施 27
建议4：加强公众教育减少家庭中的二手烟污染 27
第三部分 国别与地区立法例 29
一、爱尔兰 29
（一）背景 29
（二）法令的效力 30
（三）禁烟标示 30
（四）禁烟场所 31
（五）责任人 31
（六）处罚 32
二、苏格兰、北爱尔兰禁烟立法 32
（一）苏格兰 32
（二）北爱尔兰 36
三、百慕大禁烟立法 37
（一）背景 37
（二）《修正案》的效力 38
（三）卷烟及烟草制品的销售 38
（四）禁烟场所 39
（五）责任人 39
（六）处罚 40
四、澳大利亚 40
（一）背景 40
（二）法定禁烟地方 41
（三）豁免禁烟的地方 42
（四）禁烟地方负责人的法律责任 43
（五）执行机关 44
（六）禁烟的遵行情况 44
（七）禁烟对餐饮服务业的经济影响 44
五、美国加州 44
（一）背景 44
（二）法定禁烟场所 45
（三）豁免禁烟的地方 46
（四）负责人的法律责任 47
（五）执行机关 47
（六）禁烟的遵行情况 48
六、新加坡 48
（一）背景及立法沿革 48
（二）法定禁烟场所 50
（三）豁免禁烟的地方 51
（四）禁烟地方负责人的法律责任 51
（五）执行机关 52
七、中国香港 52
（一）背景 52
（二）禁烟标识 55
（三）禁烟场所 55
（四）责任人 56
（五）罚责 57
附录：吸烟（公众卫生）条例 57
八、中国澳门特别行政区 70
（一）制度的效力 71
（二）禁烟标识 71
（三）禁烟场所 72
（四）责任人 72
（五）处罚 72
附录：吸烟的预防及限制制度 73
九、中国台湾地区 77
（一）《烟害防制法修正案》（以下简称《修正案》）的效力 78
（二）禁烟标示 78
（三）禁烟范围 78
（四）烟草控制 79
（五）责任人 79
（六）处罚 80
附录1：中国台湾地区《烟害防制法修正草案》 80
附录2：原《台湾烟害防制法》 86
附录3：烟品健康福利捐分配及运作办法 89
附录4：烟害防制法条文解释函 90
十、其它国家与地区 90
（一）新西兰 90
（二）芬兰 91
（三）意大利 92
（四）西班牙 92
（五）挪威 92
十一、部分国家公共场所禁烟法规执行后在社会及公众中的影响 93
（一）民众对禁烟法规的支持率和公共场所经营者对禁烟法令的依从性 93
（二）公共场所、工作场所禁止吸烟后对酒吧、饭馆的影响 93
第四部分 中国控制被动吸烟（“二手烟”）的全国性立法 95
一、全国性法律法规立法现状 95
（一）立法 95
（二）效果 96
二、全国性法律、法规的特点 96
三、公共场所禁止吸烟立法分析与评价 98
（一）立法形式 98
（二）禁烟范围 99
（三）立法思路 101
（四）监督与处罚 101
第五部分 中国控制被动吸烟（“二手烟”）的地方立法及评价 104
一、地方立法制定情况 104
二、特点分析 105
（一）法律制定的时间集中在1990年代 105
（二）通过方式是政府多于人大 107
（三）立法的目的 107
（四）禁止吸烟的场所与范围 109
（五）监督机构与人员 115
（六）处罚 117
（七）个体举报 120
第二篇 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟立法个案研究 123
第一部分 中国四十个市、县公共场所禁止吸烟地方立法统计与分析 123
一、中央立法对地方立法的决定性影响 124
二、32个市、县项目点地方立法统计与分析 125
三、32个市、县地方禁烟立法不同层次分析 131
表2-1-1 地方立法比较 133
第二部分 中国32个市、县公共场所禁止吸烟场所地方立法统计与分析 139
一、公共场所禁止吸烟适用范围的几种模式选择 139
二、32市、县地方立法中禁烟范围的分析 140
表2-2-1 地方立法禁止吸烟范围比较 150
第三部分 四十个市、县公共场所禁止吸烟立法分析与建议 165
第一类：本市、县有自身立法（共32个市、县） 165
第一层次：北京市二个区、上海市二个区、内蒙古自治区呼和浩特市、山东省日照市、湖北省宜昌市 165
第一节 北京市西城区、门头沟区控烟立法分析与建议 165
一、《规定》的效力 171
二、主管部门 173
三、公共场所划分不明确 174
四、责任人 176
五、处罚 178
六、公民监督与个体举报 179
七、2008年《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》对《北京市公共场所禁止吸烟的规定》的修订之评价 179
第二节 上海市长宁区、杨浦区控烟立法建议 182
一、《规定》的效力 187
二、主管部门 188
三、公共场所划分不明确 188
四、责任人 192
五、处罚 194
第三节 内蒙古自治区呼和浩特市修改《呼和浩特市公共场所禁止吸烟规定》的立法建议 194
一、《规定》的效力 199
二、主管部门 200
三、公共场所划分不明确 200
四、责任人 204
五、处罚 205
第四节 山东省日照市《日照市公共场所禁止吸烟规定》中存在的问题及建议 206
一、《规定》的效力 211
二、主管部门 211
三、公共场所划分不明确 212
四、责任人 214
五、处罚 215
第五节 湖北省宜昌市修改《宜昌市城区公共场所禁止吸烟规定》的立法建议 216
一、《规定》的效力 221
二、主管部门 221
三、公共场所划分不明确 222
四、责任人 225
五、处罚 226
附：湖北省控烟立法建议 227
一、《条例》的效力 227
二、主管部门 227
三、公共场所划分不明确 228
四、责任人 230
五、处罚 231
第二层次：规定（暂行规定）的修改 232
第一节 山西省大同市《大同市公共场所禁止吸烟规定》中存在的问题及建议 232
一、《规定》的效力 237
二、主管部门 237
三、公共场所划分不明确 237
四、责任人 240
五、处罚 241
第二节 吉林省四平市修改《四平山市公共场所禁止吸烟的规定》的立法建议 242
一、《规定》的效力 247
二、主管部门 247
三、公共场所划分不明确 248
四、责任人 252
五、处罚 253
第三节 江西省新余市关于修改《新余市公共场所禁止吸烟规定》的立法建议 254
一、《规定》的效力 259
二、主管部门 259
三、公共场所划分不明确 260
四、责任人 264
五、处罚 265
第四节 陕西省渭南市关于《渭南市公共场所禁止吸烟规定》的立法建议 265
一、《规定》的效力 270
二、主管部门 270
三、公共场所划分不明确 271
四、责任人 275
五、处罚 276
第三层次：爱国卫生管理条例分析与建议 277
第一节 福建省漳州市关于修改《漳州市爱国卫生管理规定》的立法建议 277
一、《规定》的效力 282
二、主管部门 282
三、公共场所划分不明确 282
四、责任人 285
五、处罚 286
第二节 重庆市南岸区、江津区控烟立法建议 286
一、《条例》的效力 291
二、主管部门 291
三、公共场所划分不明确 292
四、责任人 295
五、处罚 296
第四层次：分析与建议 297
第一节 辽宁省沈阳市修改《沈阳市公共场所禁止吸烟暂行规定》的立法建议 297
一、《暂行规定》的效力 302
二、主管部门 302
三、公共场所划分不明确 303
四、责任人 306
五、处罚 307
第二节 吉林省梨树县《梨树县公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议 308
一、《暂行规定》的效力 313
二、主管部门 313
三、公共场所划分不明确 314
四、责任人 316
五、处罚 317
第三节 安徽省马鞍山关于《马鞍山市公共场所禁止吸烟暂行条例》的立法建议 318
一、《规定》的效力 323
二、主管部门 323
三、公共场所划分不明确 324
四、责任人 327
五、处罚 327
第四节 江西省武宁县修改《〈九江市公共场所禁止吸烟暂行规定〉的贯彻实施意见》的立法建议 328
一、《意见》的效力 333
二、主管部门 333
三、公共场所划分不明确 334
四、责任人 337
五、处罚 338
第五节 山东省招远市关于修改《招远市公共场所禁止吸烟暂行规定》的立法建议 339
一、《暂行规定》的效力 344
二、主管部门 344
三、公共场所划分不明确 345
四、责任人 348
五、处罚 349
第六节 贵州省铜仁市《铜仁市公共场所禁止吸烟的暂行规定》中存在的问题及建议 349
一、《暂行规定》的效力 355
二、主管部门 355
三、公共场所划分不明确 355
四、责任人 358
五、处罚 359
第七节 贵州省安龙县《安龙县公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议 359
一、《规定》的效力 364
二、主管部门 364
三、公共场所划分不明确 364
四、责任人 367
五、处罚 368
第八节 甘肃省兰州市修改《兰州市公共场所禁止吸烟实施办法》的立法建议 368
一、《办法》的效力 373
二、主管部门 373
三、公共场所划分不明确 374
四、责任人 377
五、处罚 378
第九节 克拉玛依《克拉玛依市公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议 379
一、《暂行规定》的效力 384
二、主管部门 384
三、公共场所划分不明确 384
四、责任人 387
五、处罚 388
第五层次：分析与建议 390
第一节 山西省稷山县关于修改《稷山县公共场所禁止吸烟的管理规定》的立法建议 390
一、《规定》的效力 395
二、主管部门 396
三、公共场所划分不明确 396
四、责任人 401
五、处罚 402
第二节 辽宁省抚顺市《抚顺市公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议 402
一、《暂行规定》的效力 407
二、主管部门 407
三、公共场所划分不明确 408
四、责任人 412
五、处罚 413
第三节 江苏省南通市《南通市公共场所禁止吸烟暂行规定》中存在的问题及建议 414
一、《暂行规定》的效力 419
二、主管部门 419
三、公共场所划分不明确 419
四、责任人 424
五、处罚 424
第四节 江苏省张家港关于修改《张家港市关于市区公共场所禁止吸烟的通告》的立法建议 425
一、《通告》的效力 430
二、主管部门 430
三、公共场所划分不明确 431
四、责任人 435
五、处罚 436
第五节 福建省龙海市《龙海市公共场所禁止吸烟的暂行规定》中存在的问题及建议 436
一、《暂行规定》的效力 441
二、主管部门 441
三、公共场所划分不明确 441
四、责任人 446
五、处罚 447
第六节 河南省巩义市“人民政府关于贯彻《郑州市公共场所禁止吸烟条例》的通知”中存在的问题及建议 447
一、《通知》的效力 452
二、该《通知》的主管部门 452
三、公共场所划分不明确 453
四、责任人 457
五、处罚 457
第七节 广西壮族自治区南宁市修改《南宁市公共场所禁止吸烟暂行规定》的立法建议 458
一、《暂行规定》的效力 463
二、主管部门 463
三、公共场所划分不明确 464
四、责任人 468
五、处罚 469
第六层次：分析与建议 471
第一节 河南省平顶山市《平顶山市人民政府关于在公共场所禁止吸烟的决定》中存在的问题及建议 471
一、《决定》的效力 476
二、主管部门 477
三、场所与范围划分不明确 477
四、责任人 481
五、处罚 482
第二节 云南省楚雄市关于修改《楚雄市关于在公共场所禁止吸烟的通告》的立法建议 483
一、《通告》的效力 487
二、主管部门 488
三、公共场所划分不明确 488
四、责任人 492
五、处罚 492
第二类：本身没有立法，但上级市、县有立法的（共同5个项目点） 494
安徽省马鞍山市当涂县公共场所禁烟吸烟立法建议 494
湖北省宜昌市兴山县公共场所禁烟吸烟立法建议 494
广西壮族自治区南宁市宾阳县公共场所禁烟吸烟立法建议 494
陕西省渭南市华县公共场所禁烟吸烟立法建议 494
第三类：本身没有立法，上级市、县也没有立法，但省、自治区有相关立法的（共4个项目点） 495
内蒙古自治区伊金霍勒旗公共场所禁烟吸烟立法建议 495
云南省弥度公共场所禁烟吸烟立法建议 495
甘肃省渭源公共场所禁烟吸烟立法建议 495
新疆维吾尔自治区鄯善县 495
参考书目 496