导言 1
（一）教育的经济功能 2
1.为经济持续稳定发展提供良好的基础和必备的条件 4
2.为经济发展的各部门提供一支有足够数量和较高质量以及配置合理的人才队伍 5
3.帮助人们形成适应现代生产和现代经济生活的节奏与变化的各种新的观点、态度、行为和习惯 7
（二）教育的文化功能 9
1.选择、整理、传递和保存文化 9
2.创造、更新文化 10
3.吸收、融合世界先进文化 11
（三）教育的政治功能 13
1.传播一定社会的政治意识形态，使受教育者形成适应和拥护一定社会政治制度和政治活动的思想意识与行为方式，完成青年一代的政治社会化过程 13
2.选择和培养专门的政治人才，促进社会政治稳定、完善和发展 16
3.教育系统作为一种社会力量，对社会当前的各种政治变化和发展产生影响 17
（四）教育的调整社会人才构成与流动的功能 18
1.教育调整社会人才结构的功能 19
2.教育促 进社会人才流动的功能 22
（五）教育的促进人的身心多方面协调发展的功能 24
1.促进人的身心多方面发展 25
2.促进人的身心和谐发展 26
3.促进人的身心发展潜力充分展现 26
一、“科教兴国”——中国经济、社会发展战略的必然选择 28
（一）实现社会主义现代化，科技是关键，教育是基础 29
1.现代生产的新特征 29
2.经济发展必须依靠科学技术进步 32
3.科教兴国，教育是基础 35
（二）优先发展教育是社会主义事业发展的根本大计 36
1.教育对于社会主义物质文明建设具有重要促进作用 37
2.教育科学文化建设是社会主义精神文明建设的重要内容 41
3.教育对于加强社会主义民主与法制建设有重要意义 44
（三）落实教育优先发展的重大决策 45
1.有关教育优先发展的重大决策 45
2.实施科 教兴国战略的意义 48
（四）科教兴国战略实施中亟待解决的问题 50
1.要千方百计把教育投入问题解决好 51
2.教育要最大限度满足现代化建设和人民群众的需求 57
二、教育发展的战略目标 64
（一）教育发展战略及其主要原则 64
1.中国教育发展的战略总目标 64
2.发展中国教育事业的主要原则 65
（二）教育发展的基本指导思想 66
1.切实落实教育优先发展的战略地位，使教育与经济和社会协调发展 67
2.从“三个面向”出发，使教育事业适应未来需要 67
3.深化教育体制改革，加快教育发展步伐 67
4.正确认识和处理规模速度与质量效益的关系，把提高教育质量和办学效益摆在突出位置 68
5.坚持社会主义方向，全面贯彻党的教育方针 68
（三）教育事业发展目标 68
1.基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲 69
2.积极发展职业教育，适度扩大普通高中教育规模 70
3.高等教育走内涵为主的发展道路，规模更加适当，结构更加合理，教育质量和办学效益进一步提高 71
4.大力加强职业培训 72
5.2010年教育事业发展的主要目标 73
（四）教育体制改革的目标和步骤 74
1.办学体制改革 74
2.高等学校管理体制改革 75
3.农村和城市教育综合改革 75
4.运行机制改革 76
5.招生、收费和毕业生就业制度改革 76
6.教学改革 77
（五）政策措施 77
1.认真落实“两基”的重中之重地位，确保“两基”任务按期完成 77
2.积极发展职业教育，稳定中等专业学校办学层次 80
3.调整高等学校布局，提高办学效益 83
4.建立有效的高等教育宏观调控机制 86
5.加强师资队伍建设 87
6.有计划、有步骤地改善办学条件 88
7.保证教育投入，提高投资效益 89
8.建立、健全教育法规体系，加强教育督导、评估工作 89
9.加强规划后续工作 90
（六）《面向21世纪教育振兴行动计划》 90
1.跨世纪中国教育改革和发展的施工蓝图 90
2.《行动计划》的主要目标和任务 91
三、教育管理 94
（一）教育法规 94
1.教育法规体系 95
2.教育法规与教育行政 96
3.教育法规的制定与实施 99
4.我国教育法规建设 103
（二）教育制度 105
1.教育制度与教育行政 105
2.我国现行教育制度及其改革侧重点 106
（三）教育行政体制 114
1.教育行政体制的类型 114
2.我国现行教育行政体制 119
3.我国教育行政体制改革 120
（四）教育计划 127
1.教育规划与教育行政 128
2.教育预测 129
3.教育计划的结构 132
4.教育计划的编制步骤及方法 135
（五）教育经费 141
1.教育经费在教育行政中的作用 142
2.教育经费内容 142
3.教育经费来源 143
4.教育经费的分配 145
5.教育经费的使用 151
（六）教育督导 156
1.教育督导的意义 157
2.教育督导的任务 157
3.教育督导机构和人员 160
4.教育督导过程 161
5.教育评价与教育督导 163
（七）教育行政组织及教育人员管理 167
1.教育行政组织与职能 167
2.教育行政机关工作人员 175
3.教育人员管理 176
四、当前教育热点问题研究与对策 182
（一）素质教育问题 182
1.素质教育的来龙去脉 183
2.素质教育的实施 189
3.加强理论研究，努力构建适应社会主义现代化建设需要的素质教育体系 194
（二）民办中小学教育发展问题 197
1.民办中小学的发展态势和存在的问题 198
2.规范义务教育阶段办学体制改革 199
3.民办中小学发展展望 200
（三）流动人口子女教育问题 203
1.依法积极解决流动儿童少年就学问题 204
2.“借读制”化解了义务教育实施中的难题 205
附录 207
（一）中华人民共和国义务教育法 207
（二）中国教育改革和发展纲要 211
（三）面向21世纪教育振兴行动计划（摘要） 233
（四）推荐阅读书目 251