第一章 公共卫生事件概论 1
第一节 公共卫生 1
一、国外对公共卫生概念的界定 1
二、我国公共卫生概念的提出 2
第二节 突发性公共卫生事件 3
一、突发公共卫生事件的概念 3
二、突发公共卫生事件的界定 4
三、突发公共卫生事件分类 5
四、突发公共卫生事件分级 7
五、突发公共卫生事件的特点 7
第三节 突发性公共卫生事件应急管理 8
一、突发公共卫生事件应急处理的指导思想 8
二、突发公共卫生事件应急处理的基本原则 8
第四节 形势与任务 10
一、突发公共卫生事件的现状 11
二、近年来国内外重大突发性公共卫生事件 11
第二章 公共卫生体系 15
第一节 公共卫生体系的内涵 15
第二节 构建公共卫生体系的意义 16
一、坚持执政为民执政理念的紧迫任务 16
二、贯彻落实科学发展观的重要内容 17
三、适应政府职能转变的需要 17
四、推动经济持续快速健康发展的基础和保障 17
五、提高人民健康水平的需要 18
第三节 我国公共卫生体系建设的历史及现状 19
一、改革开放前公共卫生体系建设经验及教训 19
二、改革开放后公共卫生体系建设取得的成就 21
三、现阶段我国公共卫生体系存在的突出问题 22
第四节 中国特色公共卫生体系的构建 25
一、关于公共卫生体系的构成 25
二、我国公共卫生体系的构成 26
三、完善我国公共卫生体系的措施 28
第三章 突发公共卫生事件应急管理系统 31
第一节 突发公共卫生事件应急管理体制 31
一、构建公共卫生事件应急管理体制的依据 32
二、应急管理体制建设的基本要求 36
三、体制建设要适应应对公共卫生事件的长期需要 39
第二节 公共卫生事件应急管理机制 40
一、公共卫生事件应急管理机制建设的内容 40
二、突发公共卫生事件应急管理机制的原则要求 45
三、完善应急管理机制建设预案 46
第三节 公共卫生事件应急管理法制 50
一、我国公共卫生应急管理法制的现状 50
二、“非典”事件与公共卫生事件应急管理立法 51
三、构建公共卫生应急法律体系的基本要求 52
四、从紧急状态法到突发事件应对法 53
第四节 突发公共卫生事件应急能力评估 55
一、突发公共卫生事件应急能力与评估体系的关系 55
二、应急评估指标体系的内容 56
三、构建应急能力评估指标体系的原则要求 57
四、突发公共卫生事件的应急机制评估系统的具体实施 60
第五节 公共卫生事件应急管理人才资源 62
一、公共卫生应急管理人才资源现状 62
二、公共卫生管理人才资源不足的原因 63
三、大力推进公共卫生人才资源建设 64
第四章 公共卫生事件的社会心理 69
第一节 危机状态下的社会心理 69
一、危机状态下的社会心理机制 69
二、群体性社会心理机制 72
第二节 突发公共卫生事件的媒体传播与接受 75
一、媒体传播的规律 75
二、媒体传播的阻隔 77
三、媒体传播造就应急管理的舆论环境 78
四、媒体传播的舆论引导 80
五、构建政府与媒体的和谐关系 82
相关链接 海城豆奶事件 86
第三节 突发公共卫生事件中的心理冲突 87
一、“非典”状态下的公众非正常心理症状 87
二、“非典”状态下的中国社会心理解读 88
第四节 社会心理的疏通与引导 89
一、辩证看待媒体与公众的互动关系 89
二、正确发挥媒体与网络的传播功能 90
三、调控公众社会心理 92
第五章 公共卫生事件的应急监测与报告 97
第一节 现场流行病学调查 97
一、现场流行病学调查的必要性 97
二、现场流行病学调查的步骤 98
三、现场流行病学调查的类型 100
四、现场样品的采集与运送 101
五、医护人员的防护与保障 101
第二节 应急管理的信息系统 103
一、公共卫生信息系统 103
二、公共卫生应急管理信息系统结构特征 104
三、应急管理信息的采集与处理 107
四、应急指挥与决策系统软件设计 108
第三节 公共卫生事件监测与报告 110
一、公共卫生信息监测体系 111
二、准确判断突发公共卫生事件的性质 112
三、突发公共卫生监测的要求 113
四、突发公共卫生事件的报告和通报 113
第四节 公共卫生事件预警机制 116
一、突发公共卫生事件预警机制的特点与内容 116
二、预警机制的基础分析 117
三、谣言监测的预警模式 119
第五节 奥运与公共卫生安全 121
一、奥运前应对突发公共卫生事件的准备 121
二、奥运会公共卫生风险识别与应对 123
三、积极发挥北京市红十字会的应急管理职能 128
第六章 突发公共卫生事件应急响应 131
第一节 突发公共卫生事件的应急决策 131
一、应急决策的内涵 132
二、预案的制定与完善 136
三、流程模式 140
四、应急决策质量的影响因素 143
第二节 公共卫生事件应急控制 144
一、有效应急控制的基本要求 144
二、急救医疗体系建设方案 149
相关链接 上海市力求筑起城市公共卫生应急管理屏障 152
第三节 应急响应的技术支持 154
一、技术支持体现为科技力量的储备 154
二、强化公共卫生技术研究与应用 156
三、我国的公共卫生实验室建设 157
第四节 公共卫生事件舆情导向 158
一、始终关注社会舆论走向 158
二、完善新闻发言人制度 159
三、突发公共卫生事件的舆情导向措施 159
相关链接 “非典”信息误导止于信息公开 160
第七章 基层公共卫生事件应急管理 163
第一节 基层公共卫生应急管理的必要性 163
一、基层公共卫生事件应急管理的地位 163
二、基层突发公共卫生事件应急管理的需求分析 165
三、强化基层公共卫生管理单位职能 166
四、努力形成有效的基层应急管理工作格局 167
第二节 县级公共卫生事件应急管理建设 169
一、县级公共卫生应急管理亟待加强 169
二、基层政府部门的应急管理协作机制 169
三、基层政府提高应急管理能力建设的主要内容 170
相关链接 深圳宝安区疾病预防控制系统 171
第三节 学校突发公共卫生事件应急管理 173
一、学校突发公共卫生事件处置部署 173
二、明确学校公共卫生事件监测任务 174
三、学校应急管理的外部沟通 175
第四节 企业公共卫生事件应急管理 176
一、企业医疗机构的职能 176
二、企业公共卫生应急管理面临新的形势 177
三、依据企业类型开展公共卫生应急管理 177
第八章 公共卫生事件的社会参与 179
第一节 社会参与的意义 180
一、社会参与的方式 180
二、应急管理社会参与的目的 181
三、社会参与程度体现应急管理的能力 181
四、提倡自救与互救 182
第二节 医院参与 183
一、医院在突发公共卫生事件应急管理中的任务 183
二、医院应对突发公共卫生事件的特点 184
三、医院应对突发公共卫生事件的重点措施 184
四、强化应急知识教育 185
第三节 社区参与 186
一、发挥社区参与的积极作用 186
二、社区公共卫生危机应对能力的缺失 188
三、不断拓展社区参与的管理平台 189
四、社区参与公共卫生应急管理的措施 190
五、科学规划设置社区卫生服务机构 192
第四节 国际合作与交流 193
一、国际合作是全球化时代全球公共卫生事件管理的需要 193
二、国际卫生合作机制的发展与缺陷 194
三、全球卫生治理与全球卫生安全 196
第九章 SARS事件的经验教训与反思 199
第一节 SARS事件的经验教训 199
一、国际上SARS防治措施及其经验教训 199
二、中国SARS防治措施及其经验教训 202
第二节 SARS事件引发的反思 206
一、政府公共管理责任反思 206
二、公共信息披露机制反思 208
三、科技管理体制反思 209
四、卫生管理体制反思 210
第十章 美、英、日公共卫生事件应急管理 215
第一节 美国公共卫生突发事件应急处理的分析 215
一、美国公共卫生体系 216
二、CDC——“美国疾病控制和预防中心” 217
三、HRSA——“卫生资源和服务部”（Health Resources and Services Administration） 217
四、MMRS——“城市医疗应对系统”（Metropolitan Medical Response System） 217
五、完整的立法体系 217
六、美国公共卫生应急系统在应对SARS中的表现 221
第二节 英国突发公共卫生事件应急处理分析 222
第三节 日本突发公共卫生事件应急处理分析 223
第四节 国际上突发公共卫生事件管理经验的启示 223
一、政府应该设立常设应急管理机构 224
二、明确规定应急管理组织权责 224
三、突发事件应急管理运作以计划和预案为准 225
四、建立灵敏的、以最基层为触觉的突发事件响应体系 225
五、预防为主 225
附件一 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 227
附件二 突发公共卫生事件应急条例 235
附件三 突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法 243
附件四 国家突发公共卫生事件应急预案 251
附件五 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 263
附件六 中华人民共和国政府信息公开条例 273
主要参考文献 279