绪论 1
第一编 总论 13
第一章 行政法的基本概念 13
第一节 行政 13
一、行政的含义 13
二、行政的特征 17
三、行政的分类 20
第二节 行政法 22
一、行政法的概念 22
二、行政法与其他法的关系 26
第二章 行政法的历史发展 31
第一节 立宪主义与法治国家 31
一、立宪主义 31
二、法治国家 33
三、行政法治 34
第二节 行政法治的演变与行政法的发展 36
一、警察国家阶段 36
二、自由法治国阶段 37
三、社会法治国阶段 38
四、管制国家以及管制改革阶段 39
第三节 我国行政法与行政法学的发展 43
一、初创阶段（1949-1957年） 44
二、停滞和被破坏阶段（1957-1978年） 45
三、重建阶段（1978-1989年） 46
四、逐步完善阶段（1989-1999年） 47
五、深入发展阶段（1999年至今） 52
第三章 行政法的法源 56
第一节 行政法法源概述 56
一、行政法法源的概念 56
二、行政法法源的特征 57
三、行政法法源的分类 59
四、行政法渊源的优先规则 60
第二节 形式上的法源 61
一、外国行政法的形式法源 61
二、我国行政法的形式法源 64
第三节 实质上的法源 70
一、行政法的学说 70
二、历史文献 70
三、习惯、惯例 70
四、法律原则 71
五、公共道德 72
六、行政政策 72
第四章 行政法的基本原则 74
第一节 行政法基本原则概述 74
一、行政法基本原则的含义 74
二、确定行政法基本原则的标准 75
第二节 法律优先原则 77
一、法律优先原则的含义 77
二、法律优先原则的基本内容 78
第三节 法律保留原则 80
一、法律保留原则的含义 80
二、法律保留原则的范围 81
三、法律保留原则的基本内容 83
第四节 行政比例原则 84
一、行政比例原则的含义 84
二、行政比例原则的历史发展 85
三、比例原则的基本内容 87
四、比例原则的适用范围 90
第五节 行政信赖保护原则 91
一、行政信赖保护原则的含义 91
二、行政信赖保护原则的起源与发展 93
三、行政信赖保护原则的基本内容 94
四、行政信赖保护原则在行政法中的适用 95
第六节 正当法律程序原则 96
一、正当法律程序的概念 96
二、正当法律程序的基本要求 97
第七节 责任行政原则 100
一、责任行政原则的含义 100
二、责任行政原则的理论基础 101
三、责任行政原则的基本内容 103
第二编 行政实体法论 107
第五章 行政权概述 107
第一节 行政权的概念 107
一、行政权的含义 107
二、分权理论与行政权 109
三、行政权与相关概念的区分 112
第二节 行政权的特征 113
一、行政权的公益性 113
二、行政权的优益性 114
三、行政权的先定性 115
四、行政权的从属法律性 116
五、行政权的执行性 117
六、行政权的单方命令性和强制性 117
七、行政权的职权和职责统一性 118
八、行政权的不可自由处分性 118
九、行政权富有扩展性 119
第三节 行政权与立法权 121
一、行政权受立法权的规范 121
二、行政权对立法权的渗透——委任立法 121
三、我国的委任立法与法律保留 123
第四节 行政权与司法权 124
一、行政权与司法权的区别 124
二、行政权与司法权的联系 125
三、委任司法的出现 126
第六章 行政权的演变 130
第一节 东方国家行政权的特征及演变 130
一、东方国家行政权的类型和特征 130
二、东方国家行政权的历史演变 133
第二节 西方国家行政权的特征及演变 136
一、西方国家行政权的类型和特征 136
二、西方国家行政权的历史演变 140
第三节 从行政权的演变看有限政府 142
一、行政权的演变与构建有限政府 142
二、如何界定当前我国政府权力的界限 146
第七章 行政权的种类与设定 156
第一节 行政权的种类 156
一、按照行政权与行政机关或有关组织的关系进行分类 156
二、以行政权内容为标准划分 157
三、以行政权形式为标准划分 158
四、以行政权性质为标准划分 158
五、以行政权作用范围为标准划分 159
六、以行政权内涵为标准划分 160
七、以行政权受法律约束程度为标准划分 160
第二节 行政权的设定 161
一、行政权力设定概述 161
二、行政权力设定的标准和原则 165
三、我国行政权的设定方式 170
第三节 几种重要行政权的设定 175
一、行政处罚权的设定 175
二、行政许可权的设定 178
三、行政课征权的设定 183
四、行政强制权的设定 188
第八章 行政主体 193
第一节 行政主体概述 193
一、行政主体的概念和特征 193
二、行政主体概念解析 196
第二节 行政主体的类型 201
一、行政机关 201
二、法律、法规授权的组织 204
三、行政委托情况下行政主体的认定 208
第三节 国家公务员 215
一、国家公务员概述 215
二、国家公职关系 216
三、公务员的法律救济 220
第九章 行政相对人与行政相关人 224
第一节 行政相对人 224
一、行政相对人的含义 224
二、行政相对人的分类 228
三、行政相对人的法律地位 229
第二节 行政相关人 232
一、行政相关人的含义 232
二、行政相关人的相关维度 236
三、行政相关人的价值 239
第三节 行政相对人与相关人的权利 241
一、行政场域解构 241
二、行政场域中的权利 244
三、权利的实现及其路径 245
第十章 行政行为概述 249
第一节 行政行为的概念 249
一、有关行政行为概念的各种观点 249
二、界定行政行为应当注意的几个问题 250
三、本书关于行政行为的界定 252
第二节 行政法律行为 252
一、行政法律行为的概念和特征 252
二、行政法律行为的分类 254
第三节 行政事实行为 262
一、行政事实行为理论的沿革 262
二、行政事实行为的概念 265
三、行政事实行为的种类 270
第十一章 行政行为的效力 274
第一节 行政行为效力概述 274
一、行政行为效力的概念 274
二、研究行政行为效力的意义 275
第二节 行政行为的效力内容 277
一、行政行为效力内容概述 277
二、公定力 277
三、确定力 278
四、约束力 278
五、执行力 279
第三节 行政行为的效力形态 279
一、行政行为的成立 279
二、行政行为的合法 281
三、行政行为的无效 284
四、行政行为的撤销 293
五、行政行为的变更 297
六、行政行为的废止 298
第三编 行政程序法论 303
第十二章 行政程序法概述 303
第一节 行政程序法的概念与特征 303
一、程序与行政程序 303
二、行政程序法的概念 304
三、行政程序法的特征 306
第二节 行政程序法的历史发展 307
一、行政程序法的起源 307
二、各国行政程序法的历史发展 309
三、中国行政程序法的历史发展 315
第三节 行政程序法的立法模式 317
一、目标模式 318
二、体例模式 321
三、内容模式 324
第十三章 行政程序法的基本原则和制度 329
第一节 行政程序法的基本原则 329
一、行政程序法基本原则概述 329
二、各国行政程序法基本原则比较 332
三、中国行政程序法的基本原则 337
第二节 行政程序法的基本制度 340
一、行政程序法基本制度概述 340
二、行政程序法的基本制度 343
第三节 违反行政程序的法律后果 361
一、违反行政程序的法律后果概述 361
二、国外违反行政程序的法律后果 367
三、我国违反行政程序法律后果制度的构建 371
第十四章 行政规范制定程序 377
第一节 行政规范制定程序概述 377
一、行政规范制定程序的概念 377
二、行政规范制定程序的特征 378
三、行政规范制定程序的分类 378
四、行政规范制定的原则 379
五、行政规范的制定技术 381
第二节 外国行政规范制定程序 385
一、美国 385
二、英国 387
三、葡萄牙 388
四、韩国 389
第三节 我国行政规范制定程序 390
一、行政立法程序 391
二、其他行政规范性文件的制定程序 398
第十五章 行政决定程序 407
第一节 行政决定程序概述 407
一、行政决定的概念 407
二、行政决定的表现形式与分类 410
三、行政决定的程序 413
四、行政决定的附款 414
第二节 行政处罚 415
一、行政处罚概述 415
二、行政处罚的原则 417
三、行政处罚的程序 419
第三节 行政许可 424
一、行政许可概述 424
二、行政许可的原则 427
三、行政许可的一般程序 430
四、行政许可的特别程序 436
第四节 行政强制 442
一、行政强制概述 442
二、行政强制程序概述 446
三、行政强制程序的内容 448
第五节 行政征收与征用 453
一、行政征收与征用概述 453
二、行政征收与征用的程序 458
第六节 行政课征 465
一、行政课征程序概述 465
二、行政课征程序的原则 466
三、行政收税程序 468
四、行政收费程序 475
第七节 行政规划 477
一、行政规划的概念 478
二、行政规划的性质和分类 480
三、行政规划的功能 483
四、行政规划的法律规制 485
五、行政规划的法律救济 488
第十六章其他行政行为的程序 493
第一节 行政合同 493
一、行政合同概述 493
二、行政合同的种类 496
三、行政合同的实施 500
四、行政合同的法律救济 503
第二节 行政指导 506
一、行政指导概述 506
二、行政指导的基本原则 508
三、行政指导的种类与实施方式 510
四、行政指导的法律救济 512
第三节 行政给付 516
一、行政给付的概念和特征 516
二、行政给付的理论基础和作用 517
三、行政给付的形式 518
四、行政给付的原则 521
五、行政给付的程序 522
第四节 行政确认 523
一、行政确认概述 523
二、行政确认的形式与分类 526
三、行政确认的程序 527
四、行政确认与其他具体行政行为的关系 528
第五节 行政奖励 531
一、行政奖励概述 531
二、行政奖励的形式与内容 532
三、行政奖励的原则 533
四、行政奖励的程序 535
第六节 行政裁决 536
一、行政裁决的概念和特征 536
二、行政裁决的种类 539
三、行政裁决的原则和程序 544
四、行政裁决与相关概念的比较 546