第一章 公法观念 1
第一节 公法观念与公私法划分 1
第二节 公私法划分的根据 5
第三节 当代中国公法观念的强化 8
第二章 公法的逻辑起点——公权力 17
第一节 公权力和政府的起源 18
第二节 公权力的概念与特征 29
第三节 公权力的时代功能 39
第三章 公法的归宿——权利 46
第一节 权利的概念 46
第二节 公权利与私权利 50
第三节 权利与公权力的关系及公法调整 53
第四章 公法规范 59
第一节 公法规范概论 59
第二节 公法规范分论 85
第五章 公法关系 117
第一节 公法关系的概念及特征 118
第二节 公法关系的构成 122
第三节 公法关系的分类 130
第四节 公法关系的产生、变更和消灭 132
第五节 公法的实现与公法关系 134
第六章 公法原则 137
第一节 民主原则 137
第二节 法治原则 141
第三节 人权保障原则 146
第四节 平等原则 150
第五节 比例原则 156
第七章 公权民授制度 161
第一节 代议制 161
第二节 选举制度 174
第三节 政党制度 189
第八章 权力的配置与制约 199
第一节 公权力的组织结构——政体 199
第二节 横向权力配置 202
第三节 纵向权力配置 222
第九章 正当法律程序 233
第一节 西方法律的程序化 233
第二节 正当法律程序的基本结构——以行政程序为例 244
第十章 权利保障制度 256
第一节 权利保障制度概述 256
第二节 权利保障制度在公法中的体现（以我国为例） 259
第十一章 公法责任与救济 271
第一节 关于行政救济含义之解释 271
第二节 行政救济之原理 275
第三节 行政救济之基本原则 280
第四节 行政救济之形态 285
第五节 关于行政救济机制一些问题的思考与探讨 294
第十二章 公法与正义 303
第一节 正义观念概述 303
第二节 公法与正义 314
第十三章 公法与利益 318
第一节 利益概述 318
第二节 法与利益的关系 323
第三节 公法对利益的选择和协调 326
第十四章 公法与秩序 336
第一节 法律与秩序的关系 336
第二节 公法对秩序的维护 338
第十五章 公法与效率 345
第一节 效率概述 345
第二节 公法与效率的关系 353
第三节 中国公法的效率价值的实证分析 358
第十六章 公法的发展趋势 364
第一节 公法的发展趋势综述 364
第二节 公法私法化与私法公法化探析 367
第三节 公法国际化与公法全球化探析 383
第四节 国际人权公约对我国公法发展的要求 393
参考文献 419
后记 424