导论 1
一、问题的缘起与分析视角 1
二、研究目的与研究对象 4
（一）研究目的 4
（二）研究对象界定 5
三、主要研究问题及基本框架 5
（一）研究要解决的主要问题 5
（二）基本框架 6
四、国内外研究现状与研究进展分析 7
（一）学校自治与自主权的角度 7
（二）放权与分权的角度 8
（三）对政府与学校关系本身的探讨 12
五、研究的方法论 15
第一章 政府与学校关系重建的时代背景 21
一、经济体制改革及其对政校关系的挑战 21
（一）市场机制对政府管理教育模式的影响 22
（二）市场机制对教育发展的挑战与影响 25
二、政治体制改革及其对政校关系的挑战 28
三、市民社会的兴起及其对政校关系的影响 33
四、全球化与信息化及其对政校关系的挑战 39
（一）全球化及其对政府与学校关系的影响 39
（二）信息化及其对政校关系的影响 43
第二章 政府与学校关系重建的理论基础 48
一、国家与社会 48
（一）国家与社会关系的历史分析 48
（二）有关国家与社会关系的主要理论 52
（三）国家与社会关系的再思考 56
二、政府与市场 59
（一）政府与市场的功能 60
（二）市场失灵与政府失灵 62
（三）政府与市场关系 66
三、制度理论 71
（一）制度的概念 71
（二）制度的类型 78
（三）制度创新理论 81
第三章 政府与学校关系模式的制度分析 89
一、中央集权模式 90
（一）法国的政府与学校关系 90
（二）前苏联的政府与学校关系 94
二、地方分权模式 97
（一）美国的政府与学校关系 98
（二）德国的政府与学校关系 103
三、中央与地方合作模式 108
（一）日本的政府与学校关系 108
（二）英国的政府与学校关系 113
四、政府与学校关系模式的比较分析 117
（一）不同模式下的政府与学校权限的比较分析 117
（二）影响政府与学校关系模式选择的制度环境 118
第四章 政府与学校关系现状与困境的制度分析 121
一、中华人民共和国成立以来我国政府与学校关系的改革历程 121
（一）中华人民共和国成立至改革开放以前 122
（二）改革开放以来 123
二、我国政府与学校关系现状描述 130
（一）各级政府对学校的行政管理现状 130
（二）学校拥有的权力 133
（三）校长对办学自主权的评价 151
（四）影响学校办学自主权落实的因素 155
三、当代中国政府与学校关系改革困境的制度分析 159
（一）当代中国政府与学校关系改革的主要困境 159
（二）当代中国政府与学校关系改革困境的制度根源 163
第五章 西方国家政府与学校关系改革与制度创新实践 167
一、各国调整政府与学校关系的改革实践 167
（一）美国的改革 167
（二）新西兰的改革 177
（三）英国的改革 180
（四）日本的改革 183
（五）法国的改革 186
（六）瑞典的改革 190
二、差异与趋同 193
（一）各国政府与学校关系改革中存在的差异 193
（二）各国政府与学校关系改革中共同的趋向 197
三、各国政府与学校关系改革出现的问题 203
（一）扩大学校自主权未必实现改革目标 203
（二）管理者角色变化与学校内部新的集权 204
（三）改革削弱了教师的职业特性 205
（四）市场导向的改革影响了教育公平与社会公正 206
第六章 政府与学校关系重建的制度创新 209
一、教育行政管理制度创新 209
（一）政府管理教育职能的重新定位 210
（二）教育管理权力的重新分配 214
（三）政府间关系的重新调整 217
二、教育财政制度创新 219
（一）建立公正的教育经费分配制度 219
（二）建立多渠道教育经费筹集制度 221
（三）明确各级政府的财政责任 223
（四）完善义务教育财政转移支付制度 225
（五）完善贫困学生资助制度 225
三、学校管理制度创新 226
（一）扩大校长权力产生的问题 226
（二）建立学校法人治理结构 229
四、社会参与制度创新 234
（一）通过立法保障社会参与 235
（二）建立健全审议与咨询制度 236
（三）建立学校、家长、社区间的伙伴关系 238
（四）大力发展和完善教育中介组织 240
五、制度环境的建设与完善 247
（一）经济体制 247
（二）政治体制 247
（三）文化层面 248
结语 250
主要参考文献 255
致谢 266