第一章 失业保险基础知识 1
第一节 失业的概念及相关内容 1
一、就业、就业人员和职工的概念 1
二、失业及其有关概念 6
三、失业的原因 12
四、失业的类型 16
五、失业的作用和危害 20
第二节 失业保险的概念及相关内容 25
一、失业保险的概念 25
二、失业保险制度的内容 27
三、失业保险制度的性质 31
四、失业保险制度的特点 32
五、失业保险制度的功能和作用 35
第二章 失业保险制度的建立和发展 38
第一节 失业保险制度的建立 38
一、我国失业保险制度建立的时间 38
二、劳动制度改革与失业保险制度的产生 41
三、建立失业保险制度的意义 44
第二节 失业保险制度的发展 45
一、失业保险制度初创阶段 45
二、失业保险制度调整阶段 56
三、失业保险制度完善阶段 76
第三章 失业保险现行政策 85
第一节 失业保险对用人单位的规定 85
一、失业保险实施范围 86
二、失业保险费缴纳标准 89
三、用人单位失业保险关系的转移 91
四、职工失业保险关系的转移 93
五、企业招用下岗失业人员优惠政策 96
六、企业改制分流优惠政策 106
七、用人单位违规法律责任 117
第二节 失业保险对失业人员的规定 122
一、失业保险所界定的失业人员的范围 122
二、享受失业保险待遇的条件 124
三、非本人意愿中断就业的具体规定 126
四、失业保险待遇 132
五、失业保险金领取期限 147
六、失业人员失业保险关系的转移 150
七、失业保险待遇终止 153
八、下岗失业人员再就业优惠政策 156
九、城市居民最低生活保障 163
十、失业人员违规法律责任 167
第三节 失业保险对劳动保障部门的规定 168
一、劳动保障行政部门失业保险职责 169
二、社会保险经办机构失业保险职责 172
三、失业保险基金的筹集 177
四、失业保险基金的财务管理 180
五、失业保险基金的使用 188
六、失业保险基金的会计核算 194
七、失业保险统计 203
八、失业保险个人缴费记录 213
九、各级失业保险经办机构的管理权限 217
十、再就业资金的管理使用 219
十一、小额贷款担保机构的资格条件和规范化运作 222
十二、劳动保障部门违规的法律责任 227
第四章 失业保险操作程序 233
第一节 用人单位操作失业保险程序 233
一、单位缴纳失业保险费程序 234
二、单位失业保险关系转移程序 253
三、单位出现失业人员办理程序 254
四、新办服务型企业认定审核程序 256
五、新办服务型企业税收减免程序 258
六、新办商贸企业认定审核程序 259
七、新办商贸企业税收减免程序 260
八、现有服务型企业认定审核程序 261
九、现有服务型企业税收减免程序 263
十、服务型企业社会保险补贴程序 264
十一、现有商贸企业认定审核程序 266
十二、现有商贸企业税收减免程序 267
十三、改制分流兴办经济实体税收扶持认定审核程序 268
十四、企业改制分流办理程序 271
十五、就业服务补贴程序 274
十六、微利项目小额贷款贴息程序 277
十七、社会保险补贴程序 279
第二节 失业人员操作失业保险程序 281
一、失业保险金申领程序 281
二、医疗补助金申领程序 286
三、职业培训补贴和职业介绍补贴享受程序 287
四、《再就业优惠证》申领程序 290
五、小额担保贷款办理程序 292
六、从事个体经营税收减免审核程序 294
七、失业人员转移后失业保险金申领程序 295
八、城市居民最低生活保障金申领程序 297
九、失业人员退休手续办理程序 299
十、三条保障线衔接程序 303
十一、失业人员死亡丧葬补助金和抚恤金申领程序 306
第三节 劳动保障部门操作失业保险程序 308
一、失业保险基金收入户、支出户开户程序 308
二、失业保险基金运转程序 309
三、失业保险待遇确定程序 311
四、失业保险基金使用程序 315
五、失业保险调剂金调剂程序 316
六、职业培训补贴核准程序 321
七、失业保险基金会计核算程序 335
八、失业保险统计程序 351
九、用人单位违规处罚程序 367
第五章 失业保险制度实践 370
第一节 实施失业保险制度的做法 370
一、不断深化失业保险制度改革 370
二、进一步完善失业保险政策法规制度体系 373
三、努力扩大失业保险覆盖范围 376
四、进一步加强失业保险费的征缴工作 377
五、加强失业保险基金管理，确保基金专款专用 379
六、优化基金支出结构，充分发挥失业保险基金的作用 382
七、转变工作作风，提高管理服务水平 387
八、大力宣传失业保险政策 388
第二节 失业保险工作成绩和发挥的作用 388
一、失业保险工作的成绩 389
二、失业保险发挥的作用 394
第三节 失业保险存在的问题 402
一、立法滞后，且有法不依、执法不严 402
二、失业保险基金承受能力弱 404
三、失业保险扩面征缴难度大 407
四、失业保险制度与失业解决机制错位 408
五、失业保险基金统筹层次低 413
六、失业保险发展不平衡 413
第四节 部分市失业保险工作经验 418
一、济南市加大征缴力度，统一管理失业人员 418
二、青岛市完善配套措施，进一步促进失业人员再就业 420
三、淄博市采取“五抓”措施，强化征缴 424
四、东营市以支促收，加强扩面征缴 426
五、烟台市改革创新，社会保险费实行“一票征缴” 428
六、潍坊市多策并举，全力推进扩面征缴工作 433
七、聊城市强化工作措施 抓好失业保险征缴工作 435
第六章 失业保险制度的完善 439
第一节 完善失业保险制度的客观要求 439
一、失业保险制度依存环境的变化 440
二、完善失业保险制度的必要性 450
第二节 完善失业保险制度的目标和原则 455
一、完善失业保险制度的目标 455
二、完善失业保险制度的原则 457
第三节 完善失业保险制度的内容 465
一、重新界定失业保险的实施范围 466
二、建立合理的失业保险基金筹集机制 466
三、科学确定失业保险费的缴纳依据和缴纳标准 467
四、合理拟定享受失业保险待遇的标准和期限 468
五、增强失业保险促进再就业的功能 469
六、明确失业保险管理主体的职责和监督机制 470
第四节 完善失业保险制度的措施 470
一、加快失业保险的立法步伐 471
二、培养一支高素质的失业保险队伍 472
三、花大力气，做好当前的失业保险工作 473
四、落实失业保险业务经费和人员经费 474
五、进一步做好失业保险的宣传工作 475
六、加强理论研究，为完善失业保险制度提供强有力的理论支持 476
第七章 发达国家的失业保险制度 477
第一节 发达国家失业保险制度概述 478
一、发达国家基本上实行了强制性失业保险制度 478
二、发达国家失业保险制度的改革 486
第二节 部分发达国家的失业保险制度 490
一、美国的失业保险制度 490
二、英国的失业保险制度 495
三、德国的失业保险制度 497
四、意大利的失业保险制度 501
五、日本的失业保险制度 503
附录一 常用的主要法规文件 508
失业保险条例（1999年1月22日，国务院令第258号） 508
山东省失业保险规定（2003年8月29日，山东省人民政府令第161号） 515
山东省劳动和社会保障厅 山东省财政厅关于省征收失业保险费有关问题的通知（鲁劳社发［1999］158号） 524
社会保险费征缴暂行条例（1999年1月22日，国务院令第259号） 528
国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知（2005年11月4日，国发［2005］36号） 534
劳动保障部等18部门《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（2006年1月26日，劳社部发［2006］6号） 547
山东省人民政府关于进一步加强就业工作的通知（2006年1月5日，鲁政发［2006］3号） 565
附录二 再就业政策调整变化对照表 575
参考书目 578
后记 580