（上）各项具体政策 5
一 边区内部几个主要阶层在抗战中的政治动向 5
（一）边区的环境与条件 5
（二）各阶层人民的一般动向 8
（三）反共高潮中各阶层人民的态度 17
（四）简单的结论 18
二 政权建设问题 22
（一）根据地的建设首先要建设政权 22
（二）边区政权改革的几个阶段 22
（三）现阶段边区政权建设中的一些问题 30
（四）关于目前边区各级政权组织机构 34
（五）在普选中各阶层人民的斗争 37
（六）从选举的结果看各阶层人民的政治地位 43
（七）关于政权三三制的执行问题 49
（八）关于普选中的具体工作 55
（九）关于政权问题的结论——我们已经彻底摧毁了封建的国家制度 56
三 关于经济政策 60
（一）抗战前边区的经济 60
（二）抗战以后三年多，边区经济发展的趋势 65
（三）目前边区土地和耕畜分配状况 78
（四）目前边区农工业的经营形式与商业 82
（五）我们的经济政策 84
（六）我们在经济政策方面的一个主要偏向 92
四 关于土地政策 94
五 关于劳动政策 111
（一）从政治上、文化上和组织上提高工人阶级 111
（二）今天根据地劳动政策的出发点 111
（三）劳动政策中的几个具体问题 113
（四）调节劳资关系的自然法则——契约自由和自由竞争 116
六 关于边区金融问题 120
（一）关于边区金融问题，首先需要分几个阶段来叙述 120
（二）边币流通的现状 125
（三）目前支配边币发行的法则 125
（四）边币发行问题中的几点经验 127
七 财政问题 129
（一）第一个阶段——动委会阶段 129
（二）第二个阶段（从一九三八年一月边区政府成立到去年即一九四○年秋） 130
（三）统一累进税阶段（这个阶段是从去年秋季的公粮起，但真正实现是从今年即一九四一年起） 132
（四）关于统一累进税问题 133
（五）关于公粮问题 138
（六）根据地税收机构的基本单位是村 140
（七）结语 141
（下）党的建设 145
一 党的开辟和大量发展时期 145
（一）当时的形势和条件 145
（二）开辟工作，大量发展时期的工作方式和作风 146
（三）这时期（一九三八年四月前）曾发生的严重倾向和缺点 155
二 党的巩固时期 157
（一）分期分类整理 157
（二）干部的审查 159
（三）支部的整理审查 164
（四）干部审查和支部整理结果的“洗刷”问题 172
三 党的巩固工作。健全领导问题 178
（一）严肃的坚持党的原则性 178
（二）各种制度的树立、坚持和不断改进 179
（三）工作组织性纪律性的建立 181
（四）发扬民主作风与反对独立割据主义 183
（五）对下级一般的指示与具体帮助 193
（六）集体领导与科学分工、集中与分散 197
（七）突击工作与日常工作 202
（八）党校对健强各级领导中的作用 203
四 干部问题 205
（一）基本要依靠本地干部 205
（二）干部的锻炼与培植 206
（三）干部的提拔 209
五 党内教育 212
（一）党内教育是一个异常严重的任务 212
（二）党内教育的内容 213
（三）教育方式 218
（四）在职干部教育 219
（五）各种中心工作 219
六 支部工作中的几个问题 220
（一）支部组成的单位和党员成分的保障 220
（二）中心支部 222
（三）支部组织 223
（四）小组的划分 224
（五）支部委员对日常工作的分工 225
（六）支部的几项工作 225
（七）检查支部工作 227
（八）对政权、群众团体的领导，对一个中心工作的领导 227
七 群众工作 229
附：中共中央北方分局关于晋察冀边区目前施政纲领（一九四○年八月十三日公布） 231