序言 1
第一篇 权力篇 1
一、权力及分类 1
（一）权力的理解 1
（二）权力的分类 5
二、公共利益考察 10
（一）公共利益之多种界定 11
（二）公共利益之我见 17
（三）公共物品及公共服务的提供者 27
（四）公共利益的重要性 41
（五）研究公共利益的意义 44
三、公共权力 49
（一）公共权力的性质 49
（二）公共权力与国家 57
（三）公共权力与政府 61
（四）公权与社会 65
（五）公权与公民 66
四、私权利 75
（一）正确理解 75
（二）私权力与国家 79
（三）私权力与政府 81
（四）私权力与社会 84
（五）私权力与个人 86
五、认识上的误区 88
（一）个人的权力是先天的 88
（二）公权更重要 91
（三）中国人的公权意识发达 94
第二篇 权力意识与社会进步 98
一、权力意识萌发的社会条件 98
二、权力意识与商品经济 99
三、权力意识萌发的意识条件 100
（一）对象意识的形成 100
（二）自我意识的形成 103
（三）自主意识的形成 106
四、权力意识与公民 126
（一）子民、臣民 126
（二）公民 130
五、权力意识的成熟是社会政治进步的测量器 133
六、权力意识对政府职能的必然诉求 134
第三篇 政权的合法性以及确保政权合法性的路径探讨 136
一、政权的合法性 138
（一）什么是政权的合法性 138
（二）政权合法性的路径 140
二、“君权神授” 150
（一）含义 150
（二）客观效果 153
三、民意基础 155
（一）历史的探索 155
（二）具体路径 156
（三）客观效果 158
第四篇 治国理念与治国模式 160
一、治国理念 160
（一）中国 160
（二）西方 169
二、治国模式 174
（一）德治 174
（二）法治 186
第五篇 对中国传统政治的清理 191
一、儒家的政治思想 191
（一）家国一体的政治模式 191
（二）伦理政治 194
（三）严格的等级 197
二、臣民社会 204
（一）臣民思想 204
（二）臣民社会 213
三、传统中的权力意识 215
（一）义务与权利主体的两极分化 215
（二）权力意识中含混的公、私界定 216
（三）轻法重德的倾向 222
（四）铲除血亲文化 227
（五）世俗的政权性质 233
四、中国传统的政治文化 238
（一）传统政治文化的精华 238
（二）传统制度文化之不足 242
五、执政意识的转变 253
（一）向公仆转变 253
（二）向服务转变 258
（三）向平等转变 263
（四）完善文明的政党制度 267
（五）主体素质的提高 268
（六）向守法转变 269
（七）向能力转变 272
（八）向现代执政转变 277
第六篇 依法行政的意识铺垫 284
一、对公权的认识 284
（一）政府只是公共权力的代管者 285
（二）节制公权是社会安稳的保证 286
二、对政府职能的认识 289
（一）有限的政府 289
（二）服务的政府 289
（三）被监督的政府 290
（四）高效节约的政府 292
（五）负责任的政府 301
三、对民主政体的认识 301
（一）法治的精神 301
（二）民意的价值 309
四、理性的执政 322
（一）对知识的渴望、求索 323
（二）讲真话、讲实话、干实事 327
（三）实践是检验真理的唯一标准 333
（四）科学的认知方法 337
（五）大胆的批判、进取、永不言败的精神 342
参考文献 346
后记 349