第一章 绪论 1
第一节 背景及选题 1
一 引言：问题的提出 1
二 研究的时代背景 3
第二节 前人的研究 6
一 自由市场经济时期的预算管理（19世纪初—20世纪30年代） 8
二 政府预算的经济功能时期（20世纪30—60年代初期） 9
三 政府预算管理的多学科整合时期（20世纪70年代以来） 10
四 百年回眸：中国政府预算研究的源流演进 18
五 中国政府预算研究的简要述评：基于财政学视角的考察 26
第三节 视角结构与研究方法 29
一 研究视角 29
二 结构安排 30
三 研究方法 32
第四节 主要研究特色和进一步研究的方向 33
一 主要研究特色和创新之处 33
二 进一步研究的方向 34
第二章 政府预算管理的利益相关方：总体考察 36
第一节 利益相关方分析的体制约束：社会经济转型期 36
一 我国的社会转型具有比较典型的“二元经济”条件下“双重转型”的特点 37
二 我国的社会转型路径呈现一种渐进式制度变迁的轨迹 37
三 受历史传承与现实条件的影响，政府部门在我国的社会经济转型中发挥着重要作用 38
第二节 利益相关方分析的客体辨析：政府预算、国家预算和公共预算 39
一 政府预算与国家预算 39
二 政府预算与公共预算 42
第三节 利益相关方分析的假设前提 44
一 基本假设与前提 45
二 其他需要说明的问题 47
第四节 利益相关方分析的逻辑起点：预算过程的交易特征 47
一 不同学科针对预算过程属性特征的探索与分歧 48
二 预算过程的交易特征符合经济学的基本原理 50
三 政府预算的变迁演进就是一个彼此交易的过程 51
四 现实中的政府预算具有更多交易过程的色彩 54
五 预算过程交易特征的几点启示 55
第五节 利益相关方分析的基本框架 56
一 政府预算管理利益相关方的基本组织结构 56
二 利益相关方分析的管理内涵 59
第三章 预算资金使用者分析：需求方的考察 62
第一节 预算资金需求方的行为特征 63
一 预算资金需求方的组成结构 63
二 预算资金需求方的行为特征 69
第二节 资金需求方的总体考察：预算规模最大化分析 73
一 资金需求方的成本函数与收入函数 73
二 需求方无法分享预算节余条件下的行为分析 76
三 需求方部分分享预算节余条件下的行为分析 78
第三节 资金需求方的结构考察：互动竞争性分析 82
一 资金需求方竞争的对象：预算总额还是预算增量 82
二 不同预算资金使用者之间的竞争分析 87
第四章 政府预算部门分析：供给方的考察 94
第一节 预算资金供给方的行为特征 94
一 供给方同样具有自身的部门利益 95
二 供给方拥有结构性配给的适度自由裁量权 97
三 供给方的管理模式与手段日趋复杂化 99
四 供给方与其他相关主体间具有双重委托—代理关系 99
第二节政府预算部门的双重委托—代理关系 101
一 政府预算管理“委托—代理分析”缺失的原因 101
二 政府预算管理委托—代理关系的基本影响结构 103
第三节 政府预算部门作为代理人的行为分析：第一级委托—代理关系 105
一 政府预算部门作为代理人是委托人近乎唯一的选择 106
二 政府预算部门的双重目标取向 106
三 委托人对代理人收益函数的相对影响力 107
四 剩余索取权归属与“激励兼容机制”设计 108
第四节 政府预算部门作为委托人的行为分析：第二级委托—代理关系 109
一 多期动态环境下的互动影响：“棘轮效应”分析 110
二 双向信息不对称下的互动影响：“寻租”与“设租”分析 114
第五章 公共选择分析：从监督制衡机制角度的考察 121
第一节 引入预算管理监督制衡机制的必要性 121
一 供求双边影响下政府预算资金的非稳定均衡 121
二 引入监督制衡机制必要性的进一步考察 123
第二节 政府预算监督制衡方的行为特征分析 126
一 代表人民利益是监督制衡方最基本的行为特征 126
二 监督制衡方具有委员会决策机制的特点 126
三 监督制衡方面临偏好加总的困难以及组织协调的交易成本 127
四 立法监督机构成员视角广泛性与精力有限性的矛盾 128
五 监督制衡方也会受到利益集团的影响和议程的控制 129
第三节 构建政府预算管理监督制衡机制的现实思路 130
一 政府预算管理监督制衡机制的均衡条件 130
二 完善政府预算监督制衡机制的思路与措施 135
三 利益相关方分析的整合：共同治理的预算管理框架 140
第六章 社会转型期的中国政府预算管理：制度演化与路径选择 144
第一节 中外政府预算管理的环境差异分析 144
一 政体组织构架上的差异 145
二 政府预算治理水平与技术手段上的差异 146
三 经济发展阶段上的差异 147
四 社会结构变迁上的差异 147
第二节 中国预算管理制度变迁的经济学分析 148
一 中国预算管理制度变迁的演进轨迹 149
二 中国预算管理制度变迁的演化趋势 153
第三节 新一轮政府预算改革的典型特征 156
一 新一轮政府预算改革的多维视角 156
二 中国政府预算走向公共化的典型特征 160
第四节 当前政府预算管理改革的基本评价与存在问题 166
一 当前政府预算管理改革的总体目标与主要内容 166
二 中国政府预算管理改革的基本评价 183
三 中国政府预算管理存在的主要问题 185
第五节 构建利益相关方共同治理结构的基本思路 193
一 构建中国政府预算利益相关方共同治理结构的总体框架 194
二 政府预算共同治理结构的制度安排 199
第七章 社会转型期的中国政府预算管理：基于精细化管理的考察 203
第一节 完善政府预算超收资金的治理结构问题 203
一 当前我国政府预算超收资金的形成机理 204
二 中国政府预算超收问题的治理对策——基于三种路径选择的比较分析 213
第二节 引入跨部门预算管理模式的问题：以人才预算为例的考察 215
一 我国公共财政人才投入资金预算管理的现状与问题 216
二 实行人才预算跨部门单列的必要性分析 218
三 完善公共财政人才资金预算管理的相关政策建议 220
第三节 基于社会性别视角的政府预算精细化管理：社会性别预算的考察 223
一 社会性别预算的政策含义及其演进 224
二 中国实施社会性别预算精细化管理的意义 229
三 中国社会性别预算实施中的路径选择 235
四 推广社会性别预算的保障机制 239
第四节 改进政府预算会计的计量基础问题 240
一 关于权责发生制政府预算会计的理论纷争 240
二 我国实行权责发生制预算会计改革的反思 242
三 修正的收付实现制：一种基于现实的路径选择 245
第八章 社会转型期的中国政府预算管理：基于法治化进程的考察 247
第一节 政府预算法治化的基石——现行预算法的修订 247
一 预算法的法律定位问题 247
二 预算法修订面临的主要困难 249
三 预算法修订中需要重点关注的几个问题 252
第二节 全口径预算管理改革：基于复式预算视角的考察 255
一 全口径预算管理的总体分析 255
二 全口径预算管理视野中的复式预算制度 260
第三节 政府预算法治化的治理结构 266
一 横向治理结构：政府预算过程中的分离制衡机制 266
二 纵向治理结构：“自上而下”部门预算改革和“自下而上”参与式预算的有机整合 269
三 基于结果取向的预算改革：政府预算的绩效管理问题 276
第四节 “三部曲”的政府预算规范化进程：中国“阳光财政”的路径选择 283
结束语 山坳上的中国政府预算 288
附录 政府预算管理中“棘轮效应”的模型分析 291
参考文献 294
后记 315