第1章 导论 1
1.1 研究背景：电子政务 1
1.2 研究对象：电子公文 1
1.3 研究内容：电子公文流程 5
1.4 研究目的：高效一体化的电子公文流程 8
1.5 研究意义 9
1.5.1 对电子政务的意义 10
1.5.2 对机关工作的意义 11
1.5.3 对档案管理的意义 12
1.5.4 对软件开发的意义 13
1.5.5 对社会公众的意义 15
1.6 研究创新 15
第2章 传统公文流程分析 17
2.1 传统公文流程描述 17
2.1.1 手工管理阶段传统公文流程 17
2.1.2 办公自动化阶段传统公文流程 18
2.2 传统公文流程特点 20
2.2.1 在功能上，分为相对独立的几个模块 20
2.2.2 在空间上，具有封闭性 21
2.2.3 在时间上，各项任务顺序推进 22
2.2.4 在体制上，文档分治 22
2.2.5 在操作上，手工作业量大 26
2.3 电子政务环境下传统公文流程的变革需求 26
2.3.1 实现电子公文的全程管理 28
2.3.2 实现电子公文的流程协调 30
2.3.3 实现电子公文流程的动态调整 32
2.3.4 统一文档管理体制 32
第3章 电子政务环境下电子公文流程设计 34
3.1 设计目标与原则 34
3.1.1 总体目标 34
3.1.2 具体目标 35
3.1.3 最终目标 38
3.1.4 设计原则 38
3.2 设计思想：基于工作流管理思想进行设计 40
3.2.1 工作流的涵义 40
3.2.2 工作流基础概念 42
3.2.3 工作流的功能与特点 49
3.2.4 基于工作流管理思想进行电子公文流程设计的优势 52
3.3 设计方法 57
3.3.1 将整个电子公文流程分解为五个业务过程 57
3.3.2 将每一个业务过程分解为若干任务 58
3.3.3 基于工作流管理思想具体描述每个业务过程 59
3.3.4 基于流程图＋有向图的图形语言描述过程模型 63
3.4 电子公文流程建模 65
3.4.1 发文流程 66
3.4.2 收文流程 76
3.4.3 传输流程 85
3.4.4 档案管理流程 107
3.4.5 用户工作流程 123
3.5 角色设计 128
3.5.1 角色与基于角色的访问控制RBAC 129
3.5.2 电子公文流程中RBAC的设计与实现 131
3.5.3 角色授权 142
3.6 数据与元数据设计 145
3.6.1 数据设计 145
3.6.2 元数据设计 147
3.7 系统实现 159
3.7.1 系统实现的体系结构 159
3.7.2 数据库管理系统 162
3.7.3 工作流管理系统 163
3.7.4 电子文件管理系统 177
3.8 功能模块设计 184
3.8.1 用户登录 184
3.8.2 系统管理 185
3.8.3 业务管理 190
3.9 保存即归档：电子公文流程一体化的关键环节 193
3.9.1 “保存即归档”的内容含义 193
3.9.2 “保存即归档”模式下电子公文流程较之传统公文流程的变化 194
3.9.3 “保存即归档”实现的意义 201
3.10 公文中心：实现电子公文流程全程管理的核心机构 204
3.10.1 公文中心的功能 205
3.10.2 公文中心的作用 207
3.10.3 公文中心的角色 212
3.10.4 公文中心的建设 216
3.10.5 公文中心未来发展 221
3.11 小结 222
3.11.1 每节的内容 222
3.11.2 流程设计的整体思路 224
第4章 电子政务环境下电子公文流程分析 225
4.1 电子公文流程与传统公文流程的异同 225
4.1.1 传递渠道与方式：物流传递与网络传输 226
4.1.2 传递时效：延时与实时 226
4.1.3 流程形态：串行单线性与并行多线程 226
4.1.4 流程特点：分段与一体化 227
4.1.5 管理思想：分工与协作 227
4.1.6 管理对象：载体管理与信息管理 228
4.1.7 管理过程：分散割据与有机联系 230
4.1.8 管理范围：局部管理与全程管理 230
4.1.9 管理措施：不便监管与可跟踪监控 232
4.1.10 管理效果：低效率与高效率 233
4.2 电子公文流程的调整与协调 234
4.2.1 流程调整的原因和实现 234
4.2.2 流程协调的要求及实现 238
4.3 电子公文流程标准化体系 241
4.3.1 术语标准化 242
4.3.2 过程标准化 243
4.3.3 数据标准化 244
4.3.4 公文格式标准化 244
4.3.5 管理标准化 244
4.3.6 安全标准化 245
4.3.7 技术标准化 245
4.3.8 标准制定的标准化 246
4.4 文档一体化的实现 250
4.4.1 文档一体化概述 251
4.4.2 文档一体化在我国实现的现状 253
4.4.3 实现了文档一体化的电子公文流程的特征 255
4.4.4 电子公文流程实现文档一体化的意义 256
4.5 政务流程再造 257
4.5.1 政务流程再造概述 258
4.5.2 公文流程变化与政务流程再造的关系 258
4.5.3 公文流程变化引发的政务流程再造的实施过程 261
4.5.4 伴随公文流程变革进行政务流程再造的意义 263
4.5.5 围绕电子公文处理进行政务流程再造的策略 265
4.5.6 政务流程再造案例 266
第5章 电子政务环境下电子公文流程控制 269
5.1 文件格式使用与版式控制 269
5.1.1 电子公文文件格式使用 269
5.1.2 电子公文的版式控制 274
5.2 权限控制 279
5.2.1 虚拟流程设计 280
5.2.2 流程与权限分析 281
5.2.3 用户与角色设置 282
5.2.4 权限控制实现 283
5.3 流程跟踪与监控 287
5.3.1 电子公文流程跟踪与监控内容 288
5.3.2 电子公文流程跟踪与监控的实现 291
5.3.3 实现电子公文流程跟踪与监控的原则 293
5.4 XML与电子公文交换 295
5.4.1 XML概述 295
5.4.2 XML在电子公文流程中的作用 306
5.4.3 基于XML的电子公文交换 313
5.4.4 模拟电子公文XML示例 319
5.5 安全控制 329
5.5.1 管理层次 331
5.5.2 硬件层次 333
5.5.3 运行环境层次 338
5.5.4 信息层次 357
5.5.5 电子公文流程安全控制原则 376
第6章 案例分析：“数字某学院”电子公文流程 378
6.1 功能模块 378
6.1.1 公文处理 379
6.1.2 日常事务 379
6.1.3 个人事务 379
6.1.4 公共信息 380
6.1.5 档案管理 380
6.2 发文管理流程演示 380
6.2.1 进入发文管理 380
6.2.2 填写公文信息 381
6.2.3 生成正式文件 383
6.2.4 部门领导批示 387
6.2.5 院首长批示 389
6.2.6 结束流转 390
6.2.7 分发 390
6.2.8 公文查询 391
6.2.9 删除公文 392
6.2.10 翻页 393
6.3 系统实现 393
6.3.1 工作流的实现 393
6.3.2 过程定义 394
6.3.3 流程跟踪 397
6.3.4 角色与权限 402
6.3.5 系统安全性 404
6.3.6 办公提醒 406
6.4 “数字某学院”OA系统分析 407
6.4.1 “数字某学院”OA系统特点及实现的功能 407
6.4.2 “数字某学院”OA系统与本课题设计的差距 408
结语：电子公文流程分析与设计中需要进一步考虑和解决的问题 409
参考文献 411
后记 413
图2—1 手工管理阶段传统公文流程示意图 18
图3—1 电子公文流程设计的具体目标示意图 36
图3—2 工作流基础概念及其相互关系示意图 42
图3—3 过程定义、过程活动实例、工作项以及任务表相互关系示意图 48
图3—4 工作流系统的层次性 50
图3—5 本研究对电子公文流程的每一个业务过程进行具体描述的内容模型 60
图3—6 流程图标准符号示意图 64
图3—7 发文流程过程模型 68
图3—8 审核流程案例的过程模型 74
图3—9 审核流程案例工作流网 75
表3—1 审核流程案例变迁含义表 76
图3—10 收文流程过程模型 79
表3—2 不同的承办方式生成不同的应用数据 83
图3—11 机构内部传输流程 87
图3—12 采用某工作流过程定义工具进行发文过程定义示意图 88
图3—13 公共传输流程 90
图3—14 公共传输流程过程模型 92
图3—15 公共传输流程特例的过程模型 103
图3—16 国家整体公文传输流程——县级模型 105
图3—17 国家整体公文传输流程——市级模型 105
图3—18 国家整体公文传输流程——省级模型 106
图3—19 国家整体公文传输流程——国家级模型 106
图3—20 公文中心对电子公文进行档案管理的6项功能 107
图3—21 电子公文归档流程 109
表3—3 归档流程图中每个节点归档功能说明 110
图3—22 公文中心电子公文整理流程 114
图3—23 公文中心具有的检索功能 117
图3—24 公文中心面向社会提供档案信息检索利用流程 119
图3—25 销毁鉴定流程 122
图3—26 前端用户操作流程 124
图3—27 后台工作流控制流程 126
图3—28 基于角色的访问控制RBAC的基本思想示意图 130
表3—4 电子公文流程角色设计 134
表3—5 用户—角色对照表 135
图3—29 电子公文操作权限划分 136
表3—6 角色—权限对照表 137
表3—7 用户数据表（UserTable） 138
表3—8 角色数据表（RoleTable） 139
表3—9 权限数据表（PermissionTable） 140
表3—10 用户—角色数据表（URTable） 140
表3—11 角色—权限数据表（RPTable） 140
图3—30 角色设计数据表的关系 141
表3—12 用户组数据表（GroupTable） 143
图3—31 电子公文流程数据表及其关联示意图 146
表3—13 电子公文流程元数据设计 150
图3—32 系统实现的体系结构 160
图3—33 工作流管理系统的体系结构 164
图3—34 某车辆厂使用的过程定义工具 167
图3—35 过程定义工具实例 168
图3—36 工作流管理系统的功能及其与本课题研究内容的关系 173
图3—37 电子文件管理系统的捕获功能 179
图3—38 电子公文流程管理功能模块 184
图3—39 用户管理功能模块 186
图3—40 角色管理功能模块 187
图3—41 过程管理功能模块 188
表3—14 本课题设计的归档过程 193
图3—42 传统公文流程与电子公文流程时序示意图 200
图3—43 公文中心网络电子文件管理系统的触发 214
表4—1 电子公文流程与传统公文流程的不同 225
图4—1 电子公文流程标准化体系的构成 242
表4—2 我国当前与公文有关的标准规范 246
图5—1 虚拟机构设置 280
图5—2 权限控制实例简化的公文处理流程 280
图5—3 权限控制实例的完整流程 281
表5—1 用户角色表 282
表5—2 角色权限表 283
表5—3 预定义规则表 283
表5—4 业务状态表的一个实例 284
图5—4 流程跟踪与监控图形化界面实例 294
图5—5 模拟传统档案著录对一份电子公文进行的著录 295
图5—6 以XML语言对一份电子公文进行的描述 296
图5—7 一个XML文档实例 297
图5—8 一个DTD文档实例 298
图5—9 一个XML Schema文档实例 300
图5—10 一个XML文档片断 302
图5—11 以XML为交换格式的优点 311
图5—12 秘密等级的XML描述 314
图5—13 公文交换的DTD定义 315
图5—14 电子公文交换的XML示例 316
图5—15 XML接口组成 317
图5—16 电子公文流程的安全控制体系 330
图5—17 VPN示意图 355
图5—18 加密解密过程 358
图5—19 RBAC96模型图 367
图5—20 RTBAC模型 371
图5—21 数字签名原理图 374
图6—1 “数字某学院”OA系统功能结构 379
图6—2 发文管理流程图 380
图6—3 发文管理界面 381
图6—4 发文管理填写公文信息页 381
图6—5 发文处理单 382
图6—6 过程定义界面 383
图6—7 正文编辑界面 384
图6—8 公文修改记录界面 385
图6—9 查看正文的只读界面 386
图6—10 文件套红界面——套红之后 387
图6—11 部门领导批示界面 388
图6—12 领导填写意见界面 389
图6—13 分发人员选择窗口一 390
图6—14 分发人员选择窗口二 391
图6—15 公文查询界面 392
图6—16 翻页界面 393
图6—17 工作流实现的共享模式 394
图6—18 “数字某学院”OA系统收发文流程示意图 395
图6—19 在基本流程之上增加了临时办理环节的过程定义 396
图6—20 呈批件过程定义 396
图6—21 院发文过程定义 397
图6—22 一份呈批件的流程跟踪图 398
图6—23 查看流程中相关领导批示 399
图6—24 流程跟踪信息——流转过程记录 400
图6—25 流程跟踪信息——分发过程记录 401
图6—26 系统管理员管理界面 404
图6—27 用户访问日志界面 405
图6—28 待办事宜界面 406
图6—29 邮件提醒界面 407