《人大工作实务丛书》序 1
第一章 立法权限 1
全国人大及其常委会立法权限 1
一、全国人大的立法权 1
二、全国人大常委会的立法权 2
三、全国人大及其常委会的专有立法权或专属立法权 3
四、全国人大及其常委会的授权立法 4
国务院立法权限 5
省、自治区、直辖市人大及其常委会立法权限 6
较大的市的人大及其常委会立法权限 9
授权立法与立法授权 12
一、全国人大及其常委会授权的省、市人大及其常委会立法权限 12
二、法律或者法规授权行政机关立法 12
三、立法授权 14
四、政府部门的无授权立法 16
民族自治地方人大立法权限 17
国务院各部、委员会制定规章权限 18
省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府制定规章权限 18
特别行政区立法权限 20
第二章 全国人大立法程序 21
立法准备 21
法律案的提出 22
法律案的审议、表决和公布 24
一、法律案的审议 24
二、大会全体会议审议 24
三、代表团会议审议 25
四、大会主席团会议审议 25
五、全国人大有关专门委员会审议和法律委员会统一审议 26
六、对审议过程中有关特殊情况的处理 27
第三章 全国人大常委会立法程序 28
立法准备 28
一、立法计划 29
二、立法调研 30
三、法律案的起草 30
法律案的提出 37
法律案的审议 56
一、全体会议审议法律案 56
二、分组会议审议法律案 57
三、联组会议审议法律案 57
四、法律审议程序 57
五、专门委员会审议法律案 61
法律案审议中特殊情况的处理 63
一、法律案撤回 63
二、法律案暂不交付表决 63
三、法律案终止审议 64
法律解释和法律中具体问题的答复程序 65
一、法律解释的程序 65
二、法律询问答复 65
第四章 地方人民代表大会立法程序 67
立法准备 67
法规案的提出和列入会议议程 68
代表大会会议审议法规案程序 69
第五章 地方人大常委会立法程序 72
立法准备 72
一、立法规划 72
二、立法计划 81
三、确定起草单位和人员 84
四、组织调查研究 86
五、起草法规条文 87
六、征求意见 88
七、政府协调 89
法规案的提出 90
法规案的审议 107
一、地方人大常委会审议法规修正案的程序 108
二、地方人大常委会审议地方性法规废止案的程序 108
三、地方人大常委会审议地方性法规解释案的程序 108
四、地方人大常委会审议新制定法规案实行两审制的程序 109
五、地方人大常委会审议新制定法规案实行三审制的程序 109
六、地方人大常委会立法审议的相关制度 110
地方立法解释程序 112
第六章 批准自治条例、单行条例和地方性法规程序 114
批准自治条例和单行条例程序 114
一、准备程序 114
二、列入省（自治区、直辖市）人大常委会会议程序 115
三、省（自治区、直辖市）人大常委会审查批准程序 115
批准地方性法规程序 116
一、批准地方性法规的准备程序 116
二、列入省（自治区）人大常委会会议议程程序 117
三、省（自治区）人大常委会审查批准程序 117
第七章 地方性法规备案审查和全国人大常委会法律草案征求意见 119
地方性法规备案 119
地方性法规审查 122
全国人大常委会法律草案征求意见 125
第八章 地方立法听证 137
立法听证的特点 137
一、公开性 137
二、抗辩性 139
三、程序性 139
四、公正性 140
五、选择性 140
立法听证的作用 141
一、有效克服地方立法中的部门利益倾向 141
二、扩大人民参与立法活动的渠道 141
三、广泛集中民智，提高地方立法的科学性 141
确定立法听证范围的原则 142
一、要考虑到各方面利益的均衡 142
二、要考虑立法听证成本和效益的关系 142
三、听证的事项属于重大事项 143
四、听证的内容要具有一定的可参与性和可辩性 143
地方立法听证会程序 144
一、决定举行听证会 144
二、发布举行听证会的公告 144
三、接受公民和组织报名，决定并通知听证陈述人 145
四、举行听证会 146
五、撰写听证报告 147
第九章 地方性法规具体问题答复和地方性法规新闻发布会 158
人大常委会法制工作机构答复程序 158