导论 1
一、问题提出的背景 1
（一）世界市场经济较量的新挑战 1
（二）中国经济社会发展的必然要求 4
（三）社会保障制度理论和实践发展的需要 8
二、本书的框架及主要内容 9
三、研究思路及方法 11
第一章 社会保障制度的理论基石 13
一、科学界定社会保障制度的内涵 13
（一）关于社会保障制度内涵的不同视角 13
（二）社会保障制度内涵的进一步阐释 20
二、社会保障制度产生和发展的根本动因 22
（一）社会保障制度是增进市场经济稳定性的必然选择 22
（二）社会保障制度是构建和谐社会的重要支柱 29
（三）社会保障制度是实现人的全面发展的必然要求 31
三、现代市场经济价值运动为社会保障制度提供发展和完善的空间 33
（一）社会保障不单纯是二次分配问题 33
（二）着眼于新时代，深化认识马克思劳动价值论 34
（三）价值结构的扩展，为社会保障纳入市场价值运动过程提供必要条件 36
第二章 社会保障制度模式的国际比较、评析与借鉴 40
一、社会保障制度模式类型及特征比较 40
（一）社会保障制度模式类型划分 40
（二）社会保障制度模式所奉行的原则比较 42
（三）社会保障制度模式主体框架特征分析 45
（四）社会保障制度运行模式区别 56
（五）社会保障制度的管理模式特点 61
（六）社会保障制度模式的共性概括 65
二、不同社会保障制度模式的经济社会效应比较 69
（一）经济增长效应比较 69
（二）社会公平效应比较 73
三、世界各国社会保障制度模式面临的挑战和改革趋势 75
（一）现行社会保障制度模式面临的挑战 75
（二）世界各国社会保障制度模式改革浪潮的客观趋势 77
（三）世界各国社会保障制度模式改革的启示 90
第三章 中国社会保障制度的目标模式选择 92
一、中国国情对社会保障制度目标模式选择的重大影响 92
（一）经济体制转轨增大了中国社会保障制度模式转换的复杂性 92
（二）人口和经济发展水平决定了中国社会保障制度模式选择的特殊性 98
（三）二元经济结构预示着中国社会保障制度模式健全和完善的长期性 102
二、中国社会保障制度目标模式选择的基本原则 106
（一）坚持社会保障水平与中国经济发展水平以及各方面承受能力相适应的原则 106
（二）坚持广覆盖、多层次的原则 107
（三）坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应的原则 108
（四）坚持循序渐进、逐步完善的原则 108
（五）坚持统筹兼顾、可持续发展的原则 109
三、中国社会保障制度目标模式的特征 110
（一）独立于企业事业单位之外的社会化特征 110
（二）资金来源多元化的筹资模式 111
（三）保障制度规范化的要求 112
（四）管理服务社会化的方向 113
（五）社会保障制度模式的基本架构 113
第四章 中国社会保障制度模式的主体：五大社会保险 115
一、养老保险制度模式 115
（一）养老保险制度进入新的改革阶段 115
（二）切实把社会统筹与个人账户相结合付诸实践 118
（三）改革养老金计发办法，强化激励和约束机制 121
（四）建立科学的养老金增长机制 123
（五）建立健全企业年金制度和个人养老储蓄计划 125
（六）逐步提高养老保险的统筹层次 126
二、失业保险制度模式 127
（一）中国的失业问题剖析 127
（二）失业保险制度模式的内容和特点 134
（三）完善失业保险制度模式的主要任务 138
三、医疗保险制度模式 145
（一）传统城镇医疗保障制度的历史沿革及其弊端 145
（二）中国医疗保障制度的改革进程 149
（三）目前医疗保险制度运行中出现的新问题 150
（四）中国医疗保险制度模式的内容及其完善方向 152
（五）加快医疗卫生和药品流通体制的配套改革 157
四、工伤保险制度模式 160
（一）工伤保险制度含义及其重要作用 160
（二）工伤保险制度模式的主要内容、特点和原则 162
（三）工伤保险在操作层面上应把握的重要环节 164
（四）建立工伤保险与安全生产的联动机制 166
五、生育保险制度模式 168
（一）建立生育保险制度的意义 168
（二）建立符合中国国情的生育保险制度模式 169
六、商业保险制度模式 171
（一）商业保险是中国社会保障体系的重要补充 171
（二）商业保险制度模式的改革和完善 174
第五章 社会救助和社会优抚制度模式 178
一、正确认识中国的贫困和反贫困问题 178
（一）中国的贫困人口状况分析 178
（二）常用的贫困线测定方法及比较 180
二、城镇居民最低生活保障制度模式 182
（一）城镇居民最低生活保障制度的含义 182
（二）完善城镇居民最低生活保障制度的关键环节 182
三、对特殊性困难群体的社会救助制度模式 183
（一）构筑多种形式的社会救助体系 183
（二）发展和完善救灾与扶贫制度 184
四、深化社会福利制度改革 186
（一）社会福利制度的特点 186
（二）社会福利制度的改革方向 187
五、社会优抚制度模式 188
（一）社会优抚的含义、特性和内容 188
（二）推进优抚保障制度模式改革 189
第六章 建立中国农村社会保障制度模式的探索 191
一、农村的市场化进程和经济社会结构的裂变，决定了农村社会保障体系建设的艰巨性和复杂性 191
（一）农民面对的市场风险增大 191
（二）农村社会保障的现状 193
二、农村养老保障模式的多元结构 194
（一）进一步发挥家庭的养老保障功能 194
（二）挖掘土地的养老保障功能 194
（三）建立多层次的养老保险制度 194
（四）发挥最低生活保障制度在农村养老中的作用 195
（五）通过农村计划生育家庭奖励扶助制度提高农村养老的保障能力和水平 196
三、探索建立农村的新型合作医疗制度 196
（一）传统农村合作医疗制度的沿革 196
（二）新型农村合作医疗的内容和特点 197
（三）尝试商业大病保险与新型合作医疗的嫁接 198
四、农村劳动力转移与城镇社会保障制度的衔接 198
（一）农村劳动力转移是解决中国“三农”问题的必由之路 198
（二）建立促进转移农民就业的长效机制 199
（三）建立针对转移农民的过渡性社会保障措施 201
（四）推进有利于农村劳动力转移和保障的配套改革 202
第七章 中国社会保障制度模式的运行机制 203
一、社会保障基金运行模式 203
（一）关于社会保障基金的筹集模式选择 203
（二）社会保障基金的运营和保值增值 210
（三）社会保障资金运营的监督管理 214
二、社会保障管理运行模式 218
（一）中国社会保障管理运行模式的重构 218
（二）积极探索社会保障社会化管理的新形式 224
三、社会保障信息化建设和管理 225
（一）实施信息化是社会保障管理现代化的基础 225
（二）加快解决社会保障信息化建设中的主要问题 226
四、中国社会保障法律体系的构建 227
（一）确立社会保障法律的重要地位 227
（二）加快推进中国社会保障法律体系建设 231
（三）关于中国社会保障法律体系的立法模式 235
（四）关于中国社会保障法律体系的立法程序 236
结语 239
Abstract 243
参考文献 248