导论 国家公务员制度的理论与实践 1
一、理解文官制度（公务员制度） 1
二、20世纪末期西方文官制度改革的理论与实践 8
三、走向21世纪的中国公务员制度的理论与实践 19
四、本书的框架 27
历史发展编 31
第一章 西方文官制度的起源、变革与发展 31
第一节 西方文官制度的形成与特点 31
一、文官与文官制度 31
二、西方文官制度的产生 32
三、西方文官制度的共同特点 39
第二节 西方文官制度的变革与发展 42
一、文官制度基本原则的变革与发展 43
二、文官系统结构的变革与发展 47
三、文官制度运行机制的逐步完善 48
四、文官管理体制的演变 52
第三节 当代西方文官制度改革的潮流 54
一、公共人力资源管理的兴起 54
二、“后文官制度”的出现 64
第二章 中国人事制度的历史沿革 68
第一节 中国古代人事制度演变的轨迹 68
一、中国古代人事制度的萌芽 69
二、中国古代人事制度的形成 70
三、中国古代人事制度的成熟 71
四、中国古代人事制度的衰落 72
第二节 中国古代人事制度的主要内容 73
一、选任制度 73
二、考核奖惩制度 78
三、监察制度 80
四、回避制度 82
五、培训制度 84
六、等级待遇制度 86
七、致仕制度 87
第三节 中国古代人事制度的历史评价 89
一、中国古代人事制度的特点 89
二、中国古代人事制度的经验 93
三、中国古代人事制度的缺陷 97
第四节 近现代中国人事制度的转型 100
一、近现代中国人事制度的演变 100
二、近现代中国人事制度的内容 102
三、近现代中国人事制度的评价 106
第五节 新中国干部人事制度的演化 109
一、新中国干部人事制度的演变过程 109
二、新中国干部人事制度的特点及经验 115
三、新中国干部人事制度存在的问题 117
第三章 中国公务员制度的建立与发展 120
第一节 中国公务员制度的建立 121
一、现代政府与公务员制度 121
二、中国公务员制度兴起的动因与条件 123
三、中国公务员制度的基本框架 127
第二节 中国公务员制度的实施状况及其评价 128
一、中国公务员制度及机制运行的成效 128
二、中国公务员制度运行机制的缺陷 131
三、制约中国公务员制度的相关因素 137
第三节 完善中国公务员制度的举措 139
一、全球公务员制度改革的大背景 139
二、完善中国公务员制度的新理念 145
三、加快中国公务员制度的法治化步伐 149
四、完善公务员制度的运行机制 153
五、造就一支高素质、专业化的公务员队伍 158
现实制度编 169
第四章 各国文官制度比较 169
第一节 西方发达国家的文官制度 170
一、西方各国文官（公务员）的内涵、范围及特点 171
二、西方各国的人事管理机构及其职能 174
三、西方各国文官的分类定位制度 176
四、西方各国文官的考试、录用、考核和晋升制度 178
五、西方各国文官的工资、福利以及退休制度 183
六、西方各国的人事监督与监察制度 186
第二节 新兴工业化国家和地区的公务员制度 188
一、公务员范围及分类 188
二、管理机构 189
三、考试任用制度 191
四、考绩制度 193
五、培训制度 194
六、工资福利和退休制度 195
七、监控制度 198
八、公务员制度的改革及变化 199
第三节 发展中国家及转轨中国家的公务员制度 201
一、公务员管理体制及范围 202
二、公务员选任、晋级与奖惩 204
三、公务员权责、待遇及培训 207
第五章 中国公务员制度的框架 210
第一节 公务员的义务权利、管理机构和职位分类 210
一、公务员的义务和权利 211
二、国家公务员的管理机构 215
三、职位分类 220
第二节 公务员的录用、考核、奖惩和任用 225
一、公务员的考试录用 225
二、公务员的考核 227
三、奖励和纪律 230
四、公务员的职务升降与任免 232
第三节 培训与流动 235
一、公务员的培训 235
二、交流 237
三、回避 240
第四节 公务员的工资、保险和福利 242
一、公务员的工资 242
二、公务员的保险 245
三、公务员的福利 247
第五节 公务员的辞职、辞退和退休 248
一、公务员的辞职 249
二、公务员的辞退 250
三、公务员的退休 251
第六节 公务员的申诉、控告和监督 254
一、公务员的申诉和控告 254
二、公务员的监督 257
运行机制编 263
第六章 公务员管理机构 263
第一节 公务员管理机构概述 263
一、公务员管理机构的范围 263
二、公务员管理机构的职能 265
三、新中国人事管理机构的演进与构成 267
第二节 中西公务员管理机构的比较 272
一、西方国家公务员管理机构的基本类型 272
二、中国公务员管理机构的基本特征 276
第三节 中国公务员管理机构的改进与完善 278
一、中国公务员管理机构中的缺陷与不足 278
二、中国公务员管理机构的进一步健全和完善 281
第七章 公务员制度的竞争机制 284
第一节 竞争机制概述 284
一、竞争与竞争机制的概念 284
二、竞争的产生条件与分类 287
三、公务员制度竞争机制的作用 291
第二节 中国公务员制度竞争机制的演化与现状 294
一、中国公务员制度竞争机制的形成 294
二、公务员制度竞争机制运行现状 298
三、公务员制度竞争机制的功能异化 303
第三节 转轨时期中国公务员制度竞争机制的完善 311
一、转轨时期公务员制度竞争机制完善的方向 311
二、西方国家公务员制度竞争机制运行经验 316
三、完善中国公务员制度竞争机制的措施 320
第八章 公务员制度的激励机制 326
第一节 激励机制概述 326
一、激励与激励机制的概念 326
二、激励理论与激励的分类 330
三、激励机制的作用 335
第二节 中国公务员制度激励机制的形成与现状 338
一、中国公务员制度激励机制的形成 338
二、中国公务员制度激励机制的运行现状 342
三、中国公务员制度激励机制的功能异化 346
第三节 转轨时期中国公务员制度激励机制的完善 350
一、完善中国公务员制度激励机制的方向 350
二、西方国家公务员制度激励机制的运行经验 353
三、转轨时期公务员制度激励机制的完善措施 357
第九章 公务员制度的开发机制 363
第一节 开发机制概述 363
一、人力资源开发与公共人力资源开发 363
二、人力资源开发的类型 367
三、开发机制的作用 369
第二节 中国公务员制度开发机制的形成与现状 371
一、中国公务员制度开发机制的形成 371
二、中国公务员制度开发机制的运行现状 375
三、开发机制的功能异化现象 379
第三节 转轨时期公务员制度开发机制的完善 382
一、公务员制度开发机制完善的方向 383
二、西方国家文官制度开发机制的有益经验 386
三、转轨时期公务员制度开发机制完善的措施 390
第十章 公务员制度的保障机制 398
第一节 国家公务员制度架构下的保障机制 398
一、公务员保障机制的内涵 399
二、保障机制与其他机制的关系 402
第二节 公务员保障机制的国际比较 404
一、工资福利保障 405
二、社会保障 407
三、身份保障 411
四、工作条件保障 412
五、申诉控告保障 413
六、培训保障 415
第三节 中国公务员制度保障机制的形成与特征 418
一、中国官员保障制度的沿革 418
二、当代中国公务员制度保障机制的特征 422
第四节 新世纪中国公务员制度保障机制的完善 431
一、中国公务员制度保障机制的缺陷 431
二、完善中国公务员制度保障机制的主要措施 436
第十一章 公务员制度中的廉政机制 444
第一节 廉政机制概述 444
一、廉政机制及其作用 444
二、中国公务员制度廉政机制的构成 446
三、中国廉政机制存在的主要问题 449
第二节 外国、中国香港地区的廉政机制及其运行的经验教训 452
一、西方国家文官制度中的廉政机制 452
二、新加坡、中国香港地区的廉政机制的运行及其经验 457
三、印度和越南廉政机制失效的教训 462
第三节 完善中国公务员制度廉政机制的基本思路 469
一、加快经济市场化步伐，尽快建立起完善的市场经济体制 470
二、深化行政体制改革，避免政府对经济生活的过多干预 472
三、加强对权力的制衡和监督，构筑以防范为主体的反腐倡廉机制 477
附录一 《国家公务员暂行条例》 482
附录二 《深化干部人事制度改革纲要》 495
附录三 公共部门人力资源发展战略规划的制定与实施 506
参考文献 533
后记 543