前言 1
第一部分 西方国家政府职能转变的历史借鉴 4
一、西方政府管理模式的历史沿革 5
1．保守主义时期 5
2．凯恩斯主义时期 7
3．新公共管理时期 10
二、当代西方“新公共管理”模式 15
1．“新公共管理”模式的主要思想 15
2．“新公共管理”模式的缺陷和局限 27
三、西方政府改革经验对我国的启示 31
1．建造有限政府 32
2．建造服务型政府 33
3．建造高效政府 34
4．建造廉洁政府 35
第二部分 WTO的基本规则及对政府职能转变的要求 37
一、从关税与贸易总协定到世界贸易组织 37
1．关贸总协定 37
2．世界贸易组织 39
3．世贸组织与关贸总协定关系 47
二、中国加入WTO是发展的必然 49
1．中国需要WTO 49
2．WTO也需要中国 51
3．入世给中国带来的机遇 51
三、我国入世的基本承诺 53
1．市场准入方面的承诺 53
2．经济政策方面的承诺 53
3．政府体制方面的承诺 56
四、入世以后，中国享受的权利和义务 57
1．权利 57
2．义务 58
五、政府职能转变面临的挑战 59
1．对政府职能定位的挑战 59
2．对行政体制结构的挑战 60
3．对政府行为方式的挑战 61
4．对政府行政效率的挑战 61
5．对现有产业体系调整的挑战 62
6．对现有市场体系的挑战 62
7．对现有法律法规体系的挑战 62
8．对政府支持经济发展和维护社会稳定的挑战 63
9．对政府管理服务范围的挑战 64
10．对政府宏观调控经济运行能力的挑战 64
11．对政府扩大对外开放的挑战 65
六、中国政府职能转变中存在的主要问题 65
1．政府机构改革还不尽如人意 65
2．政企不分的状况仍没有得到根本改变 66
3．政府管理经济不规范 66
4．政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多 67
5．投、融资管理体制改革滞后 68
6．规范、监管市场秩序的力度不够 68
7．一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向 69
8．上下级政府的责权利关系尚未理顺 69
9．依法行政的统一性和透明度不高 69
七、制约我国政府职能转变的因素 70
1．旧体制的惯性制约 71
2．政府自身利益的制约 72
3．过渡时期体制的制约 73
第三部分 贵州地方政府职能转变评价 75
一、贵州地方政府职能转变的进程及成效 75
1．政府职能的演变历程 75
2．贵州地方政府职能转变的主要内容 79
3．政府职能转变的主要成效 82
二、贵州地方政府职能转变的障碍及突出问题 88
1．体制的障碍弊端 88
2．政府规模与行政资源供给能力之间缺乏刚性约束 89
3．配套改革滞后制约政府机构改革和政府职能转变 90
4．政企、政社、政事方面关系有待进一步理顺 91
5．体制和管理难适应入世的要求 93
6．政府在资源配置中的作用仍太强 93
7．条块分割的“诸侯经济”，阻碍资源的流动和优化配置 93
8．政府机构重叠，职能交叉混乱的问题仍很突出 94
三、政府职能转变存在问题的症结分析 94
1．政府职能转变缺乏内动力 94
2．政资不分难以实现真正意义上的政企分开 96
第四部分 政府职能转变的基本思路 97
一、政府职能转变的总体要求 98
1．政府职能转变的含义 98
2．政府职能转变的基本要求和准则 100
二、地方政府的特性及职能定位中应注意的问题 102
1．地方政府的主要特点 102
2．地方政府职能定位中应注意的问题 105
三、地方政府职能转变的方向性思路 107
1．从经济活动型向公共事务型转变 108
2．从“国有政府”向“公共政府”转变 109
3．从经济职能优先向社会职能优先转变 112
4．从以控制为主向服务为主转变 114
5．从计划型政府机构设置向市场型机构设置转变 116
第五部分 地方政府职能转变的对策建议 119
一、转变政府观念，牢固树立公共服务意识 119
1．树立真诚为民服务的政府理念 120
2．树立平等服务的政府理念 121
3．树立提供有效服务的政府理念 121
4．树立积极服务的政府理念 122
5．树立诚信服务的政府理念 123
二、弱化国有资本管理职能，加速政企、政资分开 123
1．淡化政府微观管理职能，减弱政府国资所有者代表的作用 123
2．建立和完善宏观层面国有资本退出机制 124
3．努力探索国有资产管理的有效形式 125
三、强化宏观调控职能，突出公共管理和社会服务 126
1．强化宏观调控职能 127
2．突出社会管理服务 128
3．建立健全公共安全危机预警和应急机制 129
4．加快“投资财政”向“公共财政”的转变 132
四、积极创新政府运行机制和行政管理方式 132
1．加大行政审批制度改革的力度 133
2．深化政务公开 135
3．完善科学民主的行政决策方式 136
4．积极推行电子政务 138
5．完善绩效考核机制 140
五、继续推进机构改革 141
1．转变观念，创新思路 142
2．着力理顺上下级政府之间的关系 142
3．有效解决权力、利益、政策部门化问题 144
4．深化事业单位机构改革 146
六、严格依法行政 147
1．大力增强政府工作人员的法律意识 148
2．建立和完善行政立法和法规、规章修改清理制度 148
3．严格按照法律的规定行使职权 148
4．加强行政执法的制度建设 149
七、努力提升公务员的素质和能力 149
1．加强公务员的能力培养 149
2．完善公务员竞争激励机制 150
3．建立健全廉政约束机制 152
参考文献目录 153