《国家粮食安全与农地权利制度创新研究》PDF下载

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  • 作  者:万举,李玉中著
  • 出 版 社:北京:中国社会科学出版社
  • 出版年份:2015
  • ISBN:9787516171363
  • 页数:270 页
图书介绍:农地制度变革历来是中国社会经济演进的关键方面。国家粮食安全、农村社会治理与乡村转型、土地权益保护等等问题与农地制度实践密不可分。具体的制度效率与具体制度环境条件相联系。具体制度环境对具体产权形式选择的成本收益权衡规定着现实经济中集体产权或公共产权的存在及其演变。农村现有集体产权在既有环境中的自然演化有利于转型经济的和谐稳定发展。农地制度创新的可行路径可以通过构建保障公平的农地权利交易机制逐步展开。在影响农地制度变迁的非正式约束中,群体共识起重要作用,村民自主治理也许是当前的可行选择,而群体共识的再造和转换是促进农民自主治理的基础,应引导和重塑农民主体的群体共识。农地流转的实质是保障农地权利交易顺利实现,因此,农地流转的首要任务是清晰界定土地权利并保障农民土地权利,但界定农地权利不等于推行农地私有化或国有化。诸如城中村问题、失地农民问题、粮食安全问题等等具体实践问题的解决不可能离开国家权力的影响,很多时候形成关于农地产权的多方博弈,问题的解决往往进入渐进式过程。

第一篇 国家、农民与农地制度 3

第一章 国家权力下的土地产权博弈——城中村问题的实质 3

第一节 二元制度下的权力与利益对等——城中村集体土地产权利益困境 3

一 城中村的现状 3

二 城中村的改造困境 4

三 新环境下二元制度安排带来冲突的根源——权力与利益的对等诉求 6

第二节 城中村改造的实质:产权博弈与权力关系重构 9

一 城中村改造的核心是集体土地产权交易 9

二 集体土地的产权博弈 10

三 权力关系重构与利益分享 11

第三节 小结 12

参考文献 12

第二章 制度效率、群体共识与农地制度创新 14

第一节 引言 14

第二节 制度效率差异与群体共识决定的土地权利实施 15

一 土地制度的效率比较之惑 15

二 群体共识影响和制约农村土地权利实施 19

第三节 不同群体共识下的农地制度创新路径 21

一 农地制度创新的不同路径 21

二 群体共识通过交易费用影响农地制度渐进性创新路径 22

第四节 基于自主治理的农地权利交易机制 24

一 农地权利的动态性变化 24

二 培育农民的自主治理以保障农地权益 25

三 农地权利交易机制构建 26

第五节 小结 28

参考文献 29

第三章 城中村集体土地产权权能及其实施 30

第一节 引言 30

第二节 城中村的村民成员权 31

一 成员权的含义 31

二 成员权的获取 31

三 成员权的消失 31

第三节 集体土地产权的含义及其权能构成 32

一 集体土地产权的含义 32

二 与城中村集体土地相关法律的一般规定 34

三 影响城中村集体土地产权的其他因素 35

四 集体土地产权的权能结构 36

第四节 城中村集体土地产权的实施与消散 38

一 城中村改造前 39

二 城中村改造中 40

三 城中村改造后 41

第五节 小结 41

参考文献 41

第四章 中国农地流转自主治理制度创新研究 44

第一节 引言 44

第二节 不同群体共识决定的农地流转差异 45

一 农地流转现实与法律规定的差距 45

二 什么是群体共识 46

三 群体共识与农地流转的现实差异 46

第三节 不同群体共识影响农地制度创新路径,决定农地流转成本 47

一 农地制度创新的不同路径与农地流转 48

二 受群体共识影响的农地权利交易成本 48

第四节 探索中国式自主治理,以农地流转推进农地制度创新 50

一 重构共识,共同维护农民的土地权利 50

二 探索中国式农民自主治理以保障农地权益 50

三 一种理论逻辑 53

四 农地流转的具体形式决定 53

第五节 小结 54

参考文献 54

第五章 农地流转的首要任务是清晰界定土地权利 57

第一节 我国耕地利用现状亟须推进农地流转 57

第二节 农地流转的主要障碍是土地权利界定不清 58

一 集体土地产权主体模糊 58

二 集体土地权利构成模糊 59

三 实施集体土地权利不规范 59

四 农地权利中交易权的缺失问题亟须解决 59

第三节 清晰界定农地权利不等于推行农地私有化 60

一 清晰界定农地权利并非只是确定土地所有权归属 60

二 农地所有权私有化并不一定是解决农地权利界定问题的最佳选择 60

三 农地产权制度创新不可能忽视农村社会公平和整体进步 61

第四节 促进农地交易权规范化,有序推进农地流转 61

一 明确农地流转的范围和条件 62

二 在保障原有土地承包人利益基础上划定农地流转对象 62

三 灵活制定和管理农地流转程序和完善相关法律依据,规范农地流转 62

四 鼓励和支持农地权利交易中介组织建设,理顺农地信息渠道,降低农地流转成本 62

五 促进农村集体经济组织治理结构合理化,公平分配和保障农民的土地流转收益 63

参考文献 63

第二篇 粮食安全与农地利用 67

第六章 国家粮食安全的土地权利基础 67

第一节 引言 67

第二节 农地权利是国家粮食安全的基础 68

一 土地资源日益稀缺强化农地产权的基础地位 68

二 国家粮食安全离不开农地权利问题 69

三 中国的粮食安全依托的农地权利体系需要丰富内涵 71

第三节 农地权利现状中不利于粮食安全的潜在因素 72

一 改革开放后中国没有出现粮食不安全的原因 72

二 农地权利现状中有不利于长期国家粮食安全的因素 74

第四节 突出农民主体,创新农地权利,保障国家粮食安全 78

一 基于农地权利的国家粮食安全保障机制简图 78

二 突出农民主体,塑造稳定保障可持续粮食安全的农地权利体系 79

第五节 小结 80

参考文献 81

第七章 农地流转成本、交易体系及其权利完善 84

第一节 文献综述 84

一 相关研究综述 85

二 问题再考察 86

第二节 转型经济中的农地权利交易体系 86

一 准确总结农地流转社会实践 87

二 稳健而快速的中国特色社会经济转型——认清宏观背景 88

三 农业经济发展阶段——探寻动力机制 89

四 市场化进程——疏通农地流转渠道与途径 90

五 农地权利交易体系——农地流转机制构建与交易成本 91

六 河南省的农地流转实践 93

第三节 农地流转的路径选择与政策建议 95

一 农地流转的路径选择:一般性结论 95

二 政策建议 96

参考文献 97

第三篇 社会经济转型与农地权利变革 103

第八章 公共产权、集体产权与中国转型经济 103

第一节 两个概念及其辨析 103

一 公共产权的含义 103

二 集体产权的含义 104

三 集体产权、公共产权与经济自由 105

四 集体产权与公共产权的初步比较 106

第二节 公共产权和集体产权可能引发的问题 106

一 公共产权可能引发的问题 106

二 集体产权可能引发的问题 109

三 公共产权与集体产权何以存在以及进一步的比较 110

第三节 集体产权和公共产权对中国转型经济的意义 113

一 集体产权的持久性 113

二 集体产权的可能转变与经济自由密不可分 114

三 集体产权的演变有利于平稳转型 114

四 集体产权的演变有利于增强经济激励、提高经济效率 114

第四节 小结 115

参考文献 115

第九章 经济机会与农民在经济转型中的收入增长 117

第一节 引言 117

第二节 经济机会、经济自由与制度约束 118

一 经济机会与经济自由 118

二 经济自由与制度约束 119

三 经济机会与制度约束 119

四 经济机会度量研究中的制度约束简评 120

五 经济机会的特性 121

第三节 经济转型过程是经济机会基本格局的重新调整过程——一个简化的模型解说 122

一 一个“2×2”的简化模型 123

二 对经济转型过程中经济机会基本格局变化的解说 125

第四节 经济机会的增加是转型经济中农民收入增长的重要源泉 128

第五节 小结 132

参考文献 132

第十章 从社会经济转型视域研究农地流转——河南省农地流转调查分析 138

第一节 引言 138

第二节 调研说明与基本原则 139

一 力图全面性 139

二 强调真实性 139

三 追求调研结果一般性 140

四 保证持续性 140

第三节 河南省农地流转的基本态势——缓慢而急需 140

一 河南省农地流转总体规模比例仍较小 140

二 农地流转收益较低 141

三 农地流转规模变化缓慢 141

四 农户家庭老弱人员从事农村经济活动已成趋势 141

五 农民的农地流转意愿变化明显 142

六 农地流转总体处于自发、无序状态 142

第四节 农地流转深植于乡村社会经济转型过程 143

一 农地流转渠道 144

二 劳动力结构变革 144

三 农村生产方式的变革 145

四 农村家庭生活方式处于缓慢变化之中 145

五 城乡社会互动状况 145

六 市场深化速度 146

第五节 小结 146

一 遵守市场规则,政府为农地流转强化针对性的服务 147

二 以人为本,配套实施社会经济发展政策,提高政策实践效果 147

三 适时制定相关法律法规,规范农地流转市场行为 147

四 因地制宜,创造性地培育和规范城乡统一市场 147

参考文献 147

附录 相关法律法规文件摘录 150

1.中华人民共和国宪法(节选) 150

2.中华人民共和国土地管理法(中华人民共和国主席令2004年8月28日颁布) 151

3.中华人民共和国农村土地承包法(中华人民共和国主席令2002年8月29日颁布) 167

4.土地登记办法(国土资源部令2007年12月30日发布) 175

5.土地权属争议处理暂行办法(国家土地管理局令1995年12月18日发布) 187

6.农村土地承包经营权证管理办法(农业部令2004年1月1日施行) 191

7.农村土地承包经营纠纷调解仲裁法(中华人民共和国主席令2009年6月27日颁布) 195

8.闲置土地处置办法(国土资源部令2012年7月1日施行) 203

9.节约集约利用土地规定(2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过,国土资源部令2014年5月22日发布) 210

10.重大土地问题实地核查办法(国家土地总督察办公室通知 2009年6月12日发布) 216

11.关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资源部、财政部、农业部2011年5月6日发布) 219

12.《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》(国家发展和改革委员会2008年11月13日发布) 223

13.关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见(中共中央办公厅、国务院办公厅2014年11月20日发布) 240

14.关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(国务院办公厅2014年12月30日发布) 247

15.国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见(国务院2011年9月28日发布) 251

16.《中原经济区规划》(2012—2020年)(节选)(2012年11月,国务院正式批复) 269