第一篇 国家、农民与农地制度 3
第一章 国家权力下的土地产权博弈——城中村问题的实质 3
第一节 二元制度下的权力与利益对等——城中村集体土地产权利益困境 3
一 城中村的现状 3
二 城中村的改造困境 4
三 新环境下二元制度安排带来冲突的根源——权力与利益的对等诉求 6
第二节 城中村改造的实质：产权博弈与权力关系重构 9
一 城中村改造的核心是集体土地产权交易 9
二 集体土地的产权博弈 10
三 权力关系重构与利益分享 11
第三节 小结 12
参考文献 12
第二章 制度效率、群体共识与农地制度创新 14
第一节 引言 14
第二节 制度效率差异与群体共识决定的土地权利实施 15
一 土地制度的效率比较之惑 15
二 群体共识影响和制约农村土地权利实施 19
第三节 不同群体共识下的农地制度创新路径 21
一 农地制度创新的不同路径 21
二 群体共识通过交易费用影响农地制度渐进性创新路径 22
第四节 基于自主治理的农地权利交易机制 24
一 农地权利的动态性变化 24
二 培育农民的自主治理以保障农地权益 25
三 农地权利交易机制构建 26
第五节 小结 28
参考文献 29
第三章 城中村集体土地产权权能及其实施 30
第一节 引言 30
第二节 城中村的村民成员权 31
一 成员权的含义 31
二 成员权的获取 31
三 成员权的消失 31
第三节 集体土地产权的含义及其权能构成 32
一 集体土地产权的含义 32
二 与城中村集体土地相关法律的一般规定 34
三 影响城中村集体土地产权的其他因素 35
四 集体土地产权的权能结构 36
第四节 城中村集体土地产权的实施与消散 38
一 城中村改造前 39
二 城中村改造中 40
三 城中村改造后 41
第五节 小结 41
参考文献 41
第四章 中国农地流转自主治理制度创新研究 44
第一节 引言 44
第二节 不同群体共识决定的农地流转差异 45
一 农地流转现实与法律规定的差距 45
二 什么是群体共识 46
三 群体共识与农地流转的现实差异 46
第三节 不同群体共识影响农地制度创新路径，决定农地流转成本 47
一 农地制度创新的不同路径与农地流转 48
二 受群体共识影响的农地权利交易成本 48
第四节 探索中国式自主治理，以农地流转推进农地制度创新 50
一 重构共识，共同维护农民的土地权利 50
二 探索中国式农民自主治理以保障农地权益 50
三 一种理论逻辑 53
四 农地流转的具体形式决定 53
第五节 小结 54
参考文献 54
第五章 农地流转的首要任务是清晰界定土地权利 57
第一节 我国耕地利用现状亟须推进农地流转 57
第二节 农地流转的主要障碍是土地权利界定不清 58
一 集体土地产权主体模糊 58
二 集体土地权利构成模糊 59
三 实施集体土地权利不规范 59
四 农地权利中交易权的缺失问题亟须解决 59
第三节 清晰界定农地权利不等于推行农地私有化 60
一 清晰界定农地权利并非只是确定土地所有权归属 60
二 农地所有权私有化并不一定是解决农地权利界定问题的最佳选择 60
三 农地产权制度创新不可能忽视农村社会公平和整体进步 61
第四节 促进农地交易权规范化，有序推进农地流转 61
一 明确农地流转的范围和条件 62
二 在保障原有土地承包人利益基础上划定农地流转对象 62
三 灵活制定和管理农地流转程序和完善相关法律依据，规范农地流转 62
四 鼓励和支持农地权利交易中介组织建设，理顺农地信息渠道，降低农地流转成本 62
五 促进农村集体经济组织治理结构合理化，公平分配和保障农民的土地流转收益 63
参考文献 63
第二篇 粮食安全与农地利用 67
第六章 国家粮食安全的土地权利基础 67
第一节 引言 67
第二节 农地权利是国家粮食安全的基础 68
一 土地资源日益稀缺强化农地产权的基础地位 68
二 国家粮食安全离不开农地权利问题 69
三 中国的粮食安全依托的农地权利体系需要丰富内涵 71
第三节 农地权利现状中不利于粮食安全的潜在因素 72
一 改革开放后中国没有出现粮食不安全的原因 72
二 农地权利现状中有不利于长期国家粮食安全的因素 74
第四节 突出农民主体，创新农地权利，保障国家粮食安全 78
一 基于农地权利的国家粮食安全保障机制简图 78
二 突出农民主体，塑造稳定保障可持续粮食安全的农地权利体系 79
第五节 小结 80
参考文献 81
第七章 农地流转成本、交易体系及其权利完善 84
第一节 文献综述 84
一 相关研究综述 85
二 问题再考察 86
第二节 转型经济中的农地权利交易体系 86
一 准确总结农地流转社会实践 87
二 稳健而快速的中国特色社会经济转型——认清宏观背景 88
三 农业经济发展阶段——探寻动力机制 89
四 市场化进程——疏通农地流转渠道与途径 90
五 农地权利交易体系——农地流转机制构建与交易成本 91
六 河南省的农地流转实践 93
第三节 农地流转的路径选择与政策建议 95
一 农地流转的路径选择：一般性结论 95
二 政策建议 96
参考文献 97
第三篇 社会经济转型与农地权利变革 103
第八章 公共产权、集体产权与中国转型经济 103
第一节 两个概念及其辨析 103
一 公共产权的含义 103
二 集体产权的含义 104
三 集体产权、公共产权与经济自由 105
四 集体产权与公共产权的初步比较 106
第二节 公共产权和集体产权可能引发的问题 106
一 公共产权可能引发的问题 106
二 集体产权可能引发的问题 109
三 公共产权与集体产权何以存在以及进一步的比较 110
第三节 集体产权和公共产权对中国转型经济的意义 113
一 集体产权的持久性 113
二 集体产权的可能转变与经济自由密不可分 114
三 集体产权的演变有利于平稳转型 114
四 集体产权的演变有利于增强经济激励、提高经济效率 114
第四节 小结 115
参考文献 115
第九章 经济机会与农民在经济转型中的收入增长 117
第一节 引言 117
第二节 经济机会、经济自由与制度约束 118
一 经济机会与经济自由 118
二 经济自由与制度约束 119
三 经济机会与制度约束 119
四 经济机会度量研究中的制度约束简评 120
五 经济机会的特性 121
第三节 经济转型过程是经济机会基本格局的重新调整过程——一个简化的模型解说 122
一 一个“2×2”的简化模型 123
二 对经济转型过程中经济机会基本格局变化的解说 125
第四节 经济机会的增加是转型经济中农民收入增长的重要源泉 128
第五节 小结 132
参考文献 132
第十章 从社会经济转型视域研究农地流转——河南省农地流转调查分析 138
第一节 引言 138
第二节 调研说明与基本原则 139
一 力图全面性 139
二 强调真实性 139
三 追求调研结果一般性 140
四 保证持续性 140
第三节 河南省农地流转的基本态势——缓慢而急需 140
一 河南省农地流转总体规模比例仍较小 140
二 农地流转收益较低 141
三 农地流转规模变化缓慢 141
四 农户家庭老弱人员从事农村经济活动已成趋势 141
五 农民的农地流转意愿变化明显 142
六 农地流转总体处于自发、无序状态 142
第四节 农地流转深植于乡村社会经济转型过程 143
一 农地流转渠道 144
二 劳动力结构变革 144
三 农村生产方式的变革 145
四 农村家庭生活方式处于缓慢变化之中 145
五 城乡社会互动状况 145
六 市场深化速度 146
第五节 小结 146
一 遵守市场规则，政府为农地流转强化针对性的服务 147
二 以人为本，配套实施社会经济发展政策，提高政策实践效果 147
三 适时制定相关法律法规，规范农地流转市场行为 147
四 因地制宜，创造性地培育和规范城乡统一市场 147
参考文献 147
附录 相关法律法规文件摘录 150
1．中华人民共和国宪法（节选） 150
2．中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004年8月28日颁布） 151
3．中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令2002年8月29日颁布） 167
4．土地登记办法（国土资源部令2007年12月30日发布） 175
5．土地权属争议处理暂行办法（国家土地管理局令1995年12月18日发布） 187
6．农村土地承包经营权证管理办法（农业部令2004年1月1日施行） 191
7．农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（中华人民共和国主席令2009年6月27日颁布） 195
8．闲置土地处置办法（国土资源部令2012年7月1日施行） 203
9．节约集约利用土地规定（2014年3月27日国土资源部第1次部务会议通过，国土资源部令2014年5月22日发布） 210
10．重大土地问题实地核查办法（国家土地总督察办公室通知 2009年6月12日发布） 216
11．关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资源部、财政部、农业部2011年5月6日发布） 219
12．《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》（国家发展和改革委员会2008年11月13日发布） 223
13．关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中共中央办公厅、国务院办公厅2014年11月20日发布） 240
14．关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见（国务院办公厅2014年12月30日发布） 247
15．国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（国务院2011年9月28日发布） 251
16．《中原经济区规划》（2012—2020年）（节选）（2012年11月，国务院正式批复） 269