序 1
第一编 美国的宪政体制与对外事务 3
第一章 联邦体制与对外事务 3
第一节 联邦之前的对外事务 3
一、殖民时期 3
二、争取独立 4
三、邦联时期 6
第二节 《联邦宪法》与对外事务 10
一、《宪法》制订的背景和过程 10
二、《宪法》对联邦的权力规定 12
三、《宪法》的批准和理论阐释 14
四、《宪法》与各州的保留权力 18
五、《宪法》与各州的主权豁免 20
第三节 联邦的扩展与整合 22
一、联邦的扩展 22
二、联邦的保全 25
三、联邦的整合 28
四、印地安部落的地位 33
第四节 联邦体制下的对外事务 37
一、联邦的外交全权 37
二、各州的外事权力 38
三、国际条约与州权 41
第二章 立法机关与对外事务 54
第一节 国会的组成和职权 54
一、国会议员的产生 54
二、国会的法定职权 55
三、国会的机构设置 56
第二节 立法与对外事务 60
一、立法程序 60
二、法律编纂 64
三、国会通过立法介入对外事务的情况 65
第三节 拨款与对外事务 70
一、拨款程序 70
二、国会通过拨款介入对外事务的情况 72
第四节 监督与对外事务 75
一、日常监督 76
二、个案调查 78
三、国会监督与行政机关对信息的保密 84
四、国会通过监督介入对外事务的情况 88
第五节 国会通过其他方式介入对外事务的情况 89
一、国会意向 89
二、官员任命 90
三、官员弹劾 93
四、干预个案 95
五、非正式介入 96
第三章 行政机关与对外事务 103
第一节 总统与对外事务 103
一、选举方式 103
二、法定职权 104
三、政府组成 106
四、总统幕僚 107
五、总统指令 112
第二节 国务院与对外事务 114
一、基本职能 114
二、工作机制 117
三、条例规章 120
四、行政程序 122
五、法律事务 125
第三节 司法部与对外事务 129
一、基本职能 129
二、对外事务案件的管理机制 131
三、公诉政府高官的特别制度 133
四、办理涉密案件的特别制度 144
第四节 总统和国会在对外事务中的关系 147
一、基本权力关系 147
二、具体权力划分 154
第四章 司法机关与对外事务 165
第一节 法院的设置和职能 165
一、设置 165
二、职能 169
第二节 司法独立与外界影响 176
一、司法独立 176
二、外界影响 179
第三节 法院办理对外事务案件的原则 189
一、对外事务与诉讼 189
二、国家行为原则 193
三、政治问题原则 196
四、外国法强制原则 199
第四节 审理对外事务案件的专门法院与特殊程序 201
一、驱逐外籍恐怖分子的专门法院 201
二、审理涉密案件的特殊诉讼程序 204
三、审理涉密案件的内部管理制度 209
第二编 美国对外事务各主要领域的法律机制 221
第五章 国际协定 221
第一节 国际协定的含义与相关的法律 221
一、国际协定的含义 221
二、相关的美国法律 221
三、相关的国际公约 222
第二节 国际协定的范围 224
一、国际协定与国际承诺 224
二、几类特殊的国际协定 226
三、认定国际协定的程序 227
第三节 国际协定形式的分类与选择 228
一、分类 228
二、选择 231
第四节 国际协定的谈判与签署 235
一、缔约前与国务卿的协商 235
二、缔约谈判的申请与授权 236
三、签约的授权与全权证书 237
四、谈判部门与人员的职责 238
五、谈判中的若干技术事项 239
第五节 参议院对条约的建议和同意 240
一、参议院的法定职权 240
二、参议院与缔约谈判 241
三、参议院的审议程序 243
四、同意后的批准程序 246
五、未同意批准的条约 247
六、不批准条约的原因与影响 248
第六节 条约的附加条件 253
一、附加条件的种类 253
二、常见的附加条件 254
三、条件的后续程序 256
第七节 国际协定生效后的相关工作 257
一、交存国会 257
二、汇编出版 258
三、履约拨款 259
四、变更程序 259
第八节 国际协定在国内法中的实施 262
一、条约属于美国的最高法 262
二、自动执行与非自动执行 263
三、国际协定与法律的冲突 266
四、国际协定与法律的选择 271
第九节 国际协定在美国对外事务中的作用 272
一、独立与西进 273
二、门罗主义 274
三、集体安全 276
四、冷战 277
第六章 对外军事行动 291
第一节 军事行动的启动与实施 291
一、对外宣战 291
二、不宣而战 292
三、国会程序 293
四、法律后果 296
五、指挥体系 298
第二节 军事行动的合法性 302
一、军事行动的国际法依据 302
二、特殊战争手段的合法性 308
第三节 《战争权决议》 310
一、制订背景 310
二、主要内容 312
三、总统态度 313
四、争议焦点 314
第四节 国会利用法律手段制约总统的军事行动 319
一、《战争权决议》项下的行动 319
二、国会依拨款权采取的行动 322
三、国会议员提起的司法诉讼 323
第五节 军事审判体制 326
一、审判美国军人的军事法庭 326
二、审判敌方人员的军事委员会 329
三、关于海外军人的驻军地位协定 333
第七章 情报与反恐 344
第一节 情报工作与情报机关 344
一、情报机关的基本情况 344
二、情报工作与对外事务 348
三、情报工作与国际反恐 350
四、情报工作与执法工作 352
第二节 国际恐怖主义的认定 353
一、支持恐怖主义国家的认定 354
二、国际恐怖主义组织的认定 359
第三节 特殊情报手段的法律问题 361
一、特别移交 361
二、审讯手段 364
三、国家安全函 367
四、政治暗杀 370
五、间谍协议 372
第四节 国会对情报机关的监督 373
一、对情报活动的监督 373
二、对秘密行动的监督 376
第五节 法院对情报机关的监督 378
一、涉及情报活动的诉讼案件 378
二、特殊侦查手段的司法监督 380
三、监督情报活动的专门法院 385
第六节 公众对情报工作的知情权 391
一、政府信息的保密与公开 391
二、情报经费的保密与公开 399
第八章 公众外交与人权外交 410
第一节 公众外交 410
一、政府公众外交 410
二、其他公众外交 415
三、美国对外广播 418
第二节 人权外交 420
一、国内人权 420
二、国际人权 425
三、国别人权 429
第三节 对外来政治影响的防范 434
一、外国政治代理人的登记 434
二、对外国游说活动的管理 439
三、对外国礼品与资助的管理 445
四、对外来竞选捐款的限制 448
五、对政界人士入境的限制 449
六、对进口宣传材料的管理 452
七、对“民间外交”的限制 453