导论 1
第一章 民主遗风与历史源头（盎格鲁—萨克逊时代，公元5～11世纪初） 27
一、公元5～11世纪：统一国家形成 29
二、盎格鲁—萨克逊时期的财政 31
三、贤人会议：公共财政的一个源头 37
第二章 英国式封建制度与财政制度（诺曼征服到大宪章之前，公元11～13世纪初） 39
一、“索尔兹伯里盟誓”与《末日审判书》 41
二、财政机构与财政制度 45
三、国王自费为政与贵族纳税：税权争夺的利益基础 52
第三章 非赞同毋纳税（《大宪章》，1215年） 55
一、《大宪章》的产生：国王横征暴敛是根本原因 57
二、《大宪章》的渊源和主要内容 65
三、《大宪章》的宪政意义：协商征税原则的确立 69
附件：《自由大宪章》（1215年） 71
第四章 纳税人的代议机构（议会的产生与发展，公元13～15世纪） 81
一、新的政治组织的必要性 83
二、13世纪议会产生过程中的几个重大事件 84
三、14世纪议会的发展：两院制形成 90
四、15世纪议会的变化：下院地位逐渐提升 92
五、议会是纳税人的权力机构 95
六、中世纪议会的财政权力 100
第五章 主权国家财政形成（都铎王朝，16世纪） 101
一、财政是强化王权的一个重要手段 103
二、议会的发展与进步 105
三、王权与议会的关系：围绕财政问题的妥协与斗争 110
四、都铎王朝的辉煌与财政危机 115
第六章确立议会最高财政权力（从内战到光荣革命，17世纪） 117
一、斯图亚特王朝初期的激烈财政冲突 119
二、短期议会、长期议会、《大抗议书》与内战 126
三、共和政体和克伦威尔专政 128
四、王室复辟后的妥协与专制 130
五、光荣革命与《权利法案》 135
六、光荣革命也是财政革命 138
附件：《权利法案》（1689年） 140
第七章 预算制度确立与公共财政形成（18～19世纪中叶） 143
一、政治制度的演进与发展 145
二、从“王室财政”到“国家财政” 150
三、税收的变化与批税权 153
四、国家信用的确立与公债控制 156
五、支出控制的演进 159
六、解决“坐收坐支”问题 163
七、对支出的检查与财务（预算）报告制度 164
八、国家审计制度的建立 166
九、预算制度最终确立，公共财政形成 167
第八章 下院独掌财政权力（“人民预算案”，20世纪初期） 169
一、自由党的兴衰与新自由主义思潮 171
二、自由党上台到“人民预算案”提出前的一系列社会改革 173
三、“人民预算案”的提出及引发的一系列政治斗争 178
四、预算决策是利益集团的博弈 185
第九章 现代英国议会对财政的控制（1911年以后） 189
一、英国议会的财政控制理论概述 191
二、1911年以后议会控制财政的调整与改革 195
三、下院监督财政的机构设置 198
四、预算制度框架 201
五、预算运行过程 206
六、审计总长及国家审计局 208
第十章 启示与借鉴：代议制机构切实行使“钱袋子权力” 213
一、什么是公共财政，什么不是公共财政 215
二、预算要解决什么问题，什么样的预算才能解决这些问题 220
三、目标要求：代议制机构真正掌握、切实行使“钱袋子权力” 225
参考文献 226
后记 231