第一篇 战略基础：社会经济发展与土地利用 1
1 土地省情分析：江苏省土地利用状况及趋势分析 3
1.1 自然、社会经济概况 3
1.1.1 地理位置与行政区划 3
1.1.2 自然与社会经济概况 4
1.2 土地利用数量结构与空间布局分析 5
1.2.1 土地利用概况 5
1.2.2 农用地数量结构与空间布局分析 7
1.2.3 建设用地数量结构与空间布局分析 13
1.2.4 未利用地数量结构与空间布局分析 15
1.3 土地利用效益分析 16
1.3.1 土地开发利用程度 16
1.3.2 土地利用集约度 18
1.3.3 土地利用综合效果 19
1.3.4 土地利用效益比较 20
1.4 土地利用的总体特征 21
1.4.1 土地类型多样，耕地所占比例较大 21
1.4.2 土地利用水平高，开发利用效益突出 21
1.4.3 区域差异较为明显，地域分工基本形成 21
1.4.4 社会经济发展迅速，建设用地扩展较快 21
1.5 土地利用动态变化及其驱动力分析 22
1.5.1 土地利用变化分析 22
1.5.2 典型地区土地利用变化的分析 30
1.5.3 1996年以来土地利用变化的特点 32
1.5.4 土地利用变化驱动力的分析 33
2 粮食安全分析：江苏省耕地和基本农田保护分析 36
2.1 耕地现状及变化 36
2.1.1 耕地资源数量和质量状况 36
2.1.2 耕地动态变化分析 38
2.1.3 耕地增减的流向分析 39
2.1.4 耕地利用中存在的主要问题 41
2.2 耕地变化驱动力分析 41
2.2.1 耕地变化驱动力 41
2.3 耕地变化趋势预测 44
2.3.1 2010～2020年的社会经济发展目标 45
2.3.2 人口、城市化水平预测 45
2.3.3 经济发展地区生产总值预测 49
2.3.4 耕地数量变化趋势预测 51
2.4 耕地需求量预测 53
2.4.1 粮食需求量的预测 53
2.4.2 耕地需求量预测 61
2.4.3 耕地供需平衡分析 65
2.4.4 耕地保有量目标 69
2.5 基本农田保护现状分析 69
2.5.1 基本农田的数量、质量与分布 69
2.5.2 基本农田保护的绩效与问题 71
2.6 基本农田保护方案 72
2.6.1 基本农田保护合理水平测算思路 72
2.6.2 基本农田保护合理水平测算主要参数说明 73
2.6.3 测算结果 73
2.6.4 测算结果分析与基本农田保护面积建议 75
2.7 政策建议 75
2.7.1 依据粮食供需变化以及市场需求引导种植结构 75
2.7.2 引导消费结构 76
2.7.3 加大对粮食生产的科技投入，提高耕地单产水平 76
2.7.4 加大投入，大力实施土地整理 77
2.7.5 进一步完善耕地保护的政策体系 77
2.7.6 革新耕地保护观念，创新耕地保护机制 77
2.7.7 强化耕地保护的保障体系 78
3 建设用地态势：江苏省建设用地供需分析 79
3.1 建设用地现状及变化分析 79
3.1.1 建设用地现状及变化趋势 79
3.1.2 建设用地增长变化的社会背景 81
3.1.3 世界城市化发展规律与模式 81
3.1.4 城市化发展历程及驱动力 82
3.2 建设用地需求预测 85
3.2.1 建设用地与社会经济发展水平的定性关系 85
3.2.2 建设用地与社会经济发展水平关系的定量分析 86
3.2.3 建设用地需求预测 90
4 后备资源潜力：江苏省后备资源开发利用研究 91
4.1 农用地后备资源内涵界定 91
4.1.1 农地整理 91
4.1.2 农村建设用地整理 92
4.1.3 土地复垦 92
4.1.4 未利用地开发 92
4.2 农用地后备资源概况及潜力分布 93
4.2.1 未利用地开发类后备资源 93
4.2.2 土地复垦类后备资源 96
4.2.3 农村建设用地整理类后备资源 96
4.3 农用地后备资源现实潜力评价 97
4.3.1 评价原则 97
4.3.2 评价用途 98
4.3.3 农用地后备资源数量研究 98
4.3.4 农用地后备资源质量研究 109
4.3.5 农用地后备资源综合评价 119
4.3.6 农用地后备资源优势度分析 119
4.4 农用地后备资源开发利用战略思考 121
4.4.1 总体原则 121
4.4.2 战略安排 123
4.4.3 分区指导 125
4.5 农用地后备资源开发利用安排 126
4.5.1 总体安排 127
4.5.2 重大工程安排 128
5 战略目标选择：基于经济社会又好又快发展的土地利用战略构想 145
5.1 社会经济发展与土地利用关系 145
5.1.1 社会经济发展阶段、特征与发展趋势 145
5.1.2 社会经济发展与土地利用的关系 152
5.1.3 土地资源利用存在的主要问题 156
5.2 日本、我国台湾地区经验借鉴与江苏省土地利用情景判断 159
5.2.1 日本经济高速增长阶段的土地非农化 159
5.2.2 台湾地区经济高速增长阶段的土地非农化 162
5.2.3 未来土地利用情景分析 164
5.3 土地利用战略指导思想与目标 167
5.3.1 指导思想 167
5.3.2 战略目标 167
5.3.3 控制指标 167
5.4 土地利用战略重点 168
5.4.1 耕地保护，保障粮食安全 168
5.4.2 集约利用，保证用地供给 168
5.4.3 生态保育，改善资源环境 169
5.4.4 区域统筹，促进结构优化 169
5.4.5 完善市场，改善资源配置 170
第二篇 战略措施：科学合理利用土地 171
6 结构优化：江苏省城乡建设用地需求态势及优化利用分析 173
6.1 城乡用地结构和布局分析 173
6.1.1 居民点及独立工矿用地现状分析 173
6.1.2 居民点及独立工矿用地总体变动分析 177
6.1.3 1996年以来城乡建设各类用地动态变化分析 177
6.1.4 1996年以来居民点及独立工矿用地区域格局的变动 177
6.1.5 人均用地的变化 178
6.2 城乡用地特征和问题 179
6.2.1 特征和问题 179
6.2.2 城乡用地变动的影响因素分析 183
6.3 城乡用地结构和布局优化 189
6.3.1 总人口预测 189
6.3.2 城市化水平预测 191
6.3.3 城乡用地预测及结构优化 196
6.4 优化城乡用地结构和布局措施建议 203
6.4.1 促进城乡用地合理利用的对策建议 203
6.4.2 优化城乡空间用地布局的对策 204
6.4.3 改革土地管理体制，统一城乡土地市场 205
7 集约利用：江苏省土地节约集约利用的战略措施 207
7.1 建设用地集约利用评价 207
7.1.1 建设用地集约利用评价方法及思路 207
7.1.2 县（市）建设用地集约利用综合评价 208
7.1.3 农村居民点用地集约利用评价 213
7.1.4 土地集约利用的空间差异性分析 215
7.2 建设用地集约利用潜力分析 222
7.2.1 基本概念和分析方法 222
7.2.2 城镇用地集约利用潜力 223
7.2.3 农村居民点用地集约利用潜力 225
7.3 建设用地集约利用模式研究 228
7.3.1 土地集约利用模式及其特征 228
7.3.2 农村居民点整理模式总结与评价 228
7.3.3 旧城改造模式总结与评价 230
7.3.4 开发区建设模式总结与评价 233
7.3.5 建设用地集约利用模式创新方向 235
7.4 建设用地节约与集约利用管理机制与政策 238
7.4.1 土地节约与集约利用面临的主要制约因素 238
7.4.2 土地节约与集约利用管理目标与思路 240
7.4.3 土地节约与集约利用管理对策与政策 241
8 持续利用：基于生态友好的土地利用战略措施 247
8.1 土地生态环境特征及问题 247
8.1.1 土地生态环境现状 247
8.1.2 土地生态环境特征 257
8.1.3 土地利用中的生态环境问题 265
8.2 土地资源环境生态承载力分析 268
8.2.1 基于生态足迹的土地资源人口承载力测算 268
8.2.2 基于资源阈值的土地资源人口承载力测算 268
8.2.3 基于环境容量的土地资源人口承载力测算 271
8.3 基于生态省建设目标的土地生态环境评价指标体系及分区 272
8.3.1 指标选取的原则和依据 272
8.3.2 指标体系的建立、含义及现状评价 273
8.3.3 土地生态环境建设指标目标值及土地生态环境区划 274
8.3.4 基于生态省建设目标的土地生态环境区划方案 275
8.4 主要生态用地布局与需求研究 277
8.4.1 生态用地含义的界定 277
8.4.2 自然保护区生态用地现状及需求分析 278
8.4.3 “绿色江苏”建设与林地现状与需求分析 279
8.4.4 城市绿地现状布局与需求预测 280
8.5 土地生态环境整治重点区域 281
8.5.1 长江流域江苏段土地生态环境整治 281
8.5.2 淮河流域江苏段土地生态环境整治 282
8.5.3 太湖流域土地生态环境整治 282
8.6 生态环境友好型土地利用模式及政策建议 283
8.6.1 优化产业布局的产业用地模式 283
8.6.2 园区式、集中型土地利用模式 285
8.6.3 资源节约型的生产力布局模式 285
8.6.4 生态友好型土地开发整治模式 286
8.6.5 政策建议 287
第三篇 战略保障：土地利用区域调控和规划制度创新 299
9 区域统筹调控：基于主体功能差异和区域统筹区域发展的土地利用调控 301
9.1 经济发展的区域分异 301
9.1.1 区域经济发展差异特征 301
9.1.2 区域经济发展差异演变分析 305
9.1.3 区域经济极化分析 307
9.2 统筹区域发展战略演进与战略取向 310
9.2.1 国家区域发展战略演变 310
9.2.2 统筹区域发展演进与取向 310
9.3 统筹区域土地利用调控政策构建 314
9.3.1 苏南、苏中与苏北三大区域土地利用统筹战略 314
9.3.2 “四沿”地区土地利用目标和方向 319
9.4 统筹区域土地利用调控措施 321
9.4.1 科学合理地配置区域土地利用主要控制指标 321
9.4.2 通过土地利用的空间功能分区实行分区管制政策 322
9.4.3 合理布局基本农田保护的区域空间格局 322
9.4.4 合理确定建设用地规模与布局，发挥土地宏观调控功能 323
9.4.5 制定切实可行的土地利用和保护政策 323
10 精细管理保障：江苏省土地利用规划制度创新及其实施管理机制 324
10.1 规划编制的创新思考 324
10.1.1 规划模式的更新 324
10.1.2 规划指标的转变 325
10.1.3 地类重新认定 327
10.1.4 用途分区的创新 328
10.2 规划的区域统筹及不同规划间协调 329
10.2.1 城乡等不同地域规划的区域统筹 329
10.2.2 规划的区域统筹 330
10.2.3 不同规划间的协调 331
10.3 总量控制下建设用地空间置换 334
10.3.1 建设用地外延式扩张向内涵式挖潜的转变 334
10.3.2 建设用地空间置换的模式——挂钩整理 335
10.4 政府宏观调控下规划指标管理市场机制的引入 336
10.4.1 规划指标省内调剂及市场管理机制引入的必要性 336
10.4.2 宏观调控下规划指标管理市场机制的运作 337
10.5 规划管理的公开性与动态性 339
10.5.1 建立规划公众社会参与制度 339
10.5.2 完善规划公示制度 340
10.5.3 完善耕地保有量和基本农田保护面积考核制度 340
10.5.4 规划的动态管理 340
10.5.5 推进规划管理信息化 340
10.6 规划实施的保障措施 341
10.6.1 规划实施的行政保障 341
10.6.2 规划实施的法律保障 342
后记 343