第一章 当代中国行政文化的历史渊源和所受外来影响 1
一、行政文化略说 1
二、中国当代行政文化的历史渊源和所受外来影响 5
（一）中国古代行政文化的影响 5
（二）中国近代行政文化的影响 22
（三）革命根据地行政文化的影响 25
（四）计划经济时代行政文化的影响 31
（五）西方行政文化的影响 37
第二章 改革开放新政对当代中国行政文化形成的重大影响 44
一、经济生活的巨大变动及其影响 45
（一）经济体制改革深入推进的影响 45
（二）经济全球化浪潮的影响 49
（三）我国进入WTO体系的影响 49
二、社会结构的重大变迁及其影响 51
（一）社会群体结构变化的影响 51
（二）社区结构变化的影响 54
（三）社会组织迅速发展的影响 55
三、社会心理的深刻变化及其影响 59
四、行政体制的多次改革及其影响 65
第三章 行政价值取向的变革与生成 74
一、行政宗旨变革与民主行政价值的生成 74
二、行政目标变革与公正行政价值的生成 80
（一）公正是一个古老而永恒的追求它是一个社会制度的首要价值 80
（二）公正行政的必要性 81
（三）行政不公正的种种表现 83
（四）如何实现公正行政 85
三、行政方向变革与有限行政价值的生成 87
（一）有限行政的含义 87
（二）有限行政的必然性 88
（三）实现“全能行政”向“有限行政”的转变 90
四、行政功能变革与服务行政价值的生成 93
五、行政依据的变革与法治行政价值的生成 98
（一）法治行政可以增强政府权威 100
（二）法治行政可以遏制行政腐败 101
（三）法治行政可以合理界定政府职能，使政府与各种社会力量之间形成良性的互动关系 102
（四）法治行政可以形成科学决策的机制和有效的政策执行机制 102
六、行政控制的变革与责任行政价值的生成 105
七、行政效率的变革与高效行政价值的生成 111
八、行政成本的变革与廉价行政价值的生成 117
九、行政监督变革与廉洁行政价值的生成 122
（一）社会主义行政的本质要求公务员廉洁行政 122
（二）我国现行的行政监督体制 123
（三）我国现行行政监督机制的弊端 125
（四）完善行政监督机制 促进廉洁行政意识的生成 129
第四章 行政道德的改革与创新 134
一、行政理想的追求——从“天下为公”到“民主化政府” 135
（一）“天下为公”：历史价值与时代局限 135
（二）“廉洁奉公”：历史价值与时代局限 138
（三）“天下为公”、“廉洁奉公”的现实形态与内在矛盾 144
（四）创新目标：建立“责任型政府” 151
二、行政责任的践履——从“执法如山”到“法治化行政” 157
（一）“执法如山”：历史价值与时代局限 157
（二）“敬业勤政”的历史价值与时代局限 162
（三）“执法如山”、“敬业勤政”：现实形态与内在矛盾 169
（四）创新目标：“法治化行政” 179
三、行政效能的跨越——从团队意识到信息化服务 193
（一）“合作重群”：历史价值和现实意义 193
（二）“公正执法”：历史价值和时代局限 195
（三）“合作重群”、“公平竞争”：现实形态与内在矛盾 200
（四）创新目标：信息化政务 213
第五章 行政思维方式的改造与转化 219
一、从泛政治化思维到职能分化思维的转化 219
（一）泛政治化思维的历史特征及其原因追问 219
（二）泛政治化思维的现实表现 221
（三）泛政治化思维对当代行政的影响 223
（四）实现泛政治化思维向职能分化思维的转化 224
二、从官本思维到民本思维的转化 227
（一）历史之谜 227
（二）官本思维的制度成因 229
（三）当代官本思维的社会根源 230
（四）官本思维在当代行政中的危害 231
（五）破除官本思维，确立民本思维 232
三、从“全能政府”思维到“有限政府”思维的转化 233
（一）全能政府思维及其现实困境 233
（二）古典资产阶级有限政府观基本内涵及其当代演进 234
（三）社会主义市场经济的内在要求：建立现代有限政府 238
（四）实现从全能政府思维到有限政府思维的转变 239
四、从“权力本位”思维到“服务本位”思维的转化 242
（一）“权力本位”思维与“服务本位”思维的区别 242
（二）服务：政府的当代职能及我国的现状 245
（三）实现从权力本位思维到服务本位思维的根本转变 249
五、从因循思维向创新思维的转化 251
（一）因循思维的现实表现 251
（二）因循思维在当代行政中的影响 254
（三）政府创新是时代的需要 256
第六章 结束语：小康社会与行政文化创新 260
一、行政文化创新是全面建设小康社会的重要内容 260
二、建设与殷实型小康社会相适应、充分体现时代精神的行政文化 264
参考文献 276
后记 279