摘要 1
导论 1
一、问题的提出 1
二、研究文献的检视 5
（一）选举改革的过程观察 5
（二）选举改革的制度分析 7
（三）选举改革的政策解构 9
（四）海外学者的研究 9
三、概念、理论与方法 12
（一）地方政治创新的实践 12
（二）政党适应性的改革 16
（三）实证研究方法 21
四、研究思路与框架 21
第一章 我国乡镇长选举改革的探索 25
一、乡镇政权的制度分析 26
（一）乡镇党委 27
（二）乡镇政府 28
（三）乡镇人大 29
二、基层政权的民主实验 31
三、乡镇长选举改革的类型与模式 36
（一）广泛参与型的选举改革 39
（二）有限参与型的选举改革 44
四、上下互动的改革 49
（一）来自上层的动力 50
（二）来自地方官员的动力 52
第二章 我国乡镇长选举改革的创新与限度 56
一、改革的创新性 56
（一）选举程序的创新 56
（二）选举竞争的提高 57
（三）选民权利的提升 58
（四）基层政权合法性程度提高 58
二、改革的限度 59
（一）上级主导作用明显 60
（二）改革缺乏可持续性 61
（三）选举程序的粗陋性 62
（四）选举竞争性较弱 63
三、改革的三重障碍 64
（一）法律层面的障碍 65
（二）政治层面的障碍 67
（三）制度层面的障碍 68
第三章 我国乡镇党组织领导人的选举改革 70
一、干部选拔任用制度 70
（一）干部选用的原则 71
（二）干部选用的程序 74
（三）公开选拔和竞争上岗 76
二、党内民主的战略部署 80
（一）探索党代会常任制 83
（二）保障党员权利 87
（三）加强党内监督 89
（四）发展民主选举 92
三、从点到面：乡镇党委选举改革的展开 95
四、案例比较与解析 101
（一）四川省的探索：公选与直选 101
（二）湖北省的探索：“海推直选”与“两票推选” 104
（三）江苏省的探索：公推公选（公推竞选） 107
第四章 乡镇党政班子公推直选的类型与模式 113
一、从公选到直选：乡镇党委选举改革的技术转换 113
（一）公推公选 114
（二）公推直选 121
二、公推直选的类型 125
（一）公推直选乡镇党委书记 126
（二）公推直选乡镇党委委员 128
（三）公推直选乡镇党政班子 130
三、乡镇公推直选的创新合法性 136
（一）公推直选改革巩固了乡镇党委的领导权威 137
（二）公推直选改革优化了干部选任的渠道 138
第五章 乡镇党委公推直选的绩效与缺失 141
一、乡镇党委公推直选改革的绩效 142
（一）改革的民主绩效 142
（二）改革的经济绩效 146
（三）改革的监督绩效 149
二、乡镇党委公推直选的问题 154
（一）参与不足，动员依赖 154
（二）主导过度，量体裁衣 156
（三）人存政举，人走政息 159
（四）重视推荐，忽视选举 160
（五）制度不兼容 162
三、进一步完善乡镇党委公推直选的政策建议 165
（一）经验总结与制度完善 165
（二）提高选举的竞争性 167
（三）将选举与监督考核协同起来 169
（四）进行改革配套，降低选举成本 171
结论 174
一、地方政治创新与干部体制革新 175
二、地方政治创新的民主意蕴 178
三、政党推动下的地方性政治创新 180
参考文献 184
附录一：中国民主选举：从广度到深度 194
附录二：浅论现代社会的政治选举 248
附录三：《党政领导干部选拔任用工作条例》 266
附录四：《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》 288
后记 296