绪论 1
一、中国共产党民族法制建设史研究的现状和基本思路 1
二、中国共产党民族法制建设史研究的主要内容和方法 7
三、中国共产党民族法制建设史研究的理论和现实意义 11
上篇 19
中国共产党民族法制建设的理论基础和法律渊源 19
第一章 马克思列宁主义民族与法的理论 19
一、马克思列宁主义民族与民族问题理论 19
（一）马克思列宁主义民族理论的创立和发展 20
（二）马克思列宁主义民族与民族问题的科学含义 23
（三）马克思列宁主义解决民族问题的原则与政策 30
二、马克思列宁主义民族与国家和法律思想 34
（一）民族和民族问题与阶级的关系 34
（二）民族和民族问题与国家的关系 37
（三）民族和民族问题与法律的关系 38
三、坚持马克思列宁主义民族法律观 42
（一）关于法的本质和根源 43
（二）坚持各民族一律平等 44
（三）科学的权利与义务观 47
（四）法学是国家学说的延长 51
（五）法是经济基础的上层建筑 53
第二章 中国共产党的民族政策与民族法制建设 56
一、中国的民族与民族问题 56
（一）中华民族多元一体格局的形成 57
（二）中国少数民族社会发展概述 62
（三）中国民族问题的基本特性 67
二、中国共产党民族政策与民族法制建设 70
（一）中国共产党民族政策和民族法制发展的历程 70
（二）中国共产党民族政策体系的形成和确立 76
（三）中国共产党民族政策的法律化和制度化 87
三、正确认识和处理民族政策与民族法制的关系 90
（一）中国共产党民族政策与民族法制的一致性 91
（二）中国共产党民族政策与民族法制的区别 95
（三）中国共产党民族政策与民族法制的关系 98
第三章 中国共产党民族法制建设的法律渊源 102
一、中国历史上的民族法制建设 102
（一）中国古代民族法律制度的历史演变 102
（二）历代中央封建王朝的民族法制建设 111
（三）少数民族地方政权的民族法制建设 121
二、中国少数民族习惯法与国家民族法制 128
（一）少数民族习惯法的产生和发展 128
（二）少数民族习惯法的形式与内容 131
（三）少数民族习惯法的功能与国家制定法 137
三、西方多民族国家的自治立法与中国民族法制建设 141
（一）自治立法目标与中国民族法制建设 142
（二）自治立法原则与中国民族法制建设 145
（三）自治立法内容与中国民族法制建设 148
中篇 155
中国共产党民族法制建设的历史进程研究 155
第四章 中国共产党民族法制建设的探索与孕育时期（1921—1949） 155
一、中国共产党创建初期关于民族纲领的提出（1921—1927） 155
（一）中国共产党关于国内民族问题的早期探索 156
（二）解决国内民族问题必须与解决国际民族问题相结合 158
（三）采取何种国家形式解决国内民族问题提出了多种设想 159
二、土地革命时期工农民主政权的民族法制建设（1927—1937） 161
（一）土地革命时期民族地区苏维埃政权的建立 161
（二）中华苏维埃政府民族法制建设的萌芽探索 167
（三）工农民主政权民族政策法规的内容与实践 170
三、抗日战争时期抗日民主政权的民族法制建设（1937—1945） 192
（一）抗日战争时期民族自治政权的创建 192
（二）抗日民主政权民族政策法规的内容与实践 198
（三）抗日战争时期民族区域性自治政权法制建设的意义 215
四、解放战争时期人民民主政权的民族法制建设（1945—1949） 219
（一）解放战争时期民族区域自治政权的建立 219
（二）人民民主政权民族政策法规的内容与实践 223
（三）内蒙古自治区的诞生与民族法制建设 236
（四）《共同纲领》关于民族问题的规定 241
第五章 中国共产党民族法制建设的创立与奠基时期（1949—1957） 244
中国共产党第一代中央领导集体的民族法制思想 244
（一）中国共产党人民民主法制观的确立 245
（二）毛泽东的民族理论与民族法制思想 249
（三）董必武的民族法制建设思想和实践 255
二、《民族区域自治实施纲要》的颁布与实施 263
（一）《民族区域自治实施纲要》的制定 264
（二）《民族区域自治实施纲要》的基本内容 265
（三）《民族区域自治实施纲要》的历史作用 269
三、1954年《宪法》关于民族区域自治制度的规定 271
（一）1954年《中华人民共和国宪法》的制定 271
（二）第一部《宪法》关于民族问题的相关规定 275
（三）第一部《宪法》与民族区域自治的新发展 278
四、中央人民政府关于民族区域自治的法规 281
（一）关于保障少数民族平等权利的法规 282
（二）关于规范民族区域自治地方的法规 282
（三）关于大力培养少数民族干部的法规 283
（四）关于保障民族自治地方自治权利的法规 283
五、民族自治地方的自治条例和单行条例 284
（一）自治条例和单行条例的概念及特征 284
（二）民族自治地方制定的单行法规 285
（三）民族自治地方制定的单行条例 286
（四）民族自治地方制定的地方性法规 287
第六章 中国共产党民族法制建设的曲折发展与屡遭挫折时期（1957—1976） 289
一、中国共产党民族法制思想的新探索与新发展 289
（一）中国共产党对社会主义法制建设的新探索 290
（二）周恩来的民族理论与民族法制思想 294
（三）中国共产党民族政策与民族法制思想的新发展 304
二、社会主义民族法制建设在曲折中前进 311
（一）中国共产党民族工作中“左”倾错误的产生和纠正 311
（二）社会主义民族法制建设的曲折发展 315
（三）十年建设时期民族区域自治建设的新发展 319
三、“文化大革命”时期民族法制建设的严重倒退 325
（一）民族工作指导思想“左”倾错误的极端发展 326
（二）毛泽东等对民族问题的关注和“十年动乱”的深刻教训 328
第七章 中国共产党民族法制建设的恢复与健全时期（1976—1992） 331
一、中国共产党第二代中央领导集体的民族法制思想 331
（一）新时期中国共产党民族思想与法制观念的转型 332
（二）邓小平的民族法制建设思想 342
（三）乌兰夫的民族法制思想与实践 355
二、1982年《宪法》关于民族区域自治制度的规定 362
（一）1982年《中华人民共和国宪法》的制定 363
（二）关于社会主义时期解决民族问题基本原则的规定 365
（三）关于在统一的国家内实行民族区域自治的规定 367
（四）关于民族自治地方体制和自治机关的规定 367
（五）关于自治机关的自治权的规定 368
（六）关于国家帮助民族自治地方的原则的规定 368
三、《民族区域自治法》的制定与实施 369
（一）《民族区域自治法》的制定与颁布 369
（二）《民族区域自治法》的基本内容 370
（三）《民族区域自治法》的特点和意义 381
四、制定与《民族区域自治法》相配套的法规和规章 387
（一）制定自治条例和单行条例 387
（二）有关省制定的实施民族区域自治的若干规定 391
（三）国务院贯彻实施《民族区域自治法》若干问题的通知 392
第八章 中国共产党民族法制建设的繁荣与发展时期（1992—） 394
一、中国共产党第三代中央领导集体的民族法制思想 394
（一）首届中央民族工作会议与跨世纪民族工作方针的制定 395
（二）中国共产党民族法制思想与实践的创新和发展 397
（三）江泽民“依法治国”思想与民族法制建设 406
二、散杂居少数民族权益保障法制建设 410
（一）散杂居少数民族的特点和权益保障法制的发展 410
（二）《民族乡行政工作条例》的制定和实施 418
（三）《城市民族工作条例》的制定和实施 432
三、《民族区域自治法》的修改与完善 444
（一）《民族区域自治法》修改的原因和原则 444
（二）《民族区域自治法》修改的过程 448
（三）《民族区域自治法》修改的主要内容 449
（四）《民族区域自治法》修改的重要意义 453
四、其他法律规章关于民族问题的规定 455
（一）关于自治区及其首府制定地方性法规和规章的规定 455
（二）关于制定单行条例或地方性法规的规定 456
（三）关于全国人大民族委员会及其工作的规定 457
（四）关于各级人民代表大会代表选举的原则规定 457
（五）关于保障少数民族权利的规定 458
（六）关于帮助各少数民族发展的规定 459
（七）关于国家支持中西部地区经济发展的规定 460
五、国务院实施《民族区域自治法》若干规定 461
（一）国务院实施自治法若干规定的制定过程 461
（二）国务院实施自治法若干规定的主要内容 463
（三）国务院实施自治法若干规定的重要特点 467
下篇 473
中国共产党民族法制建设的经验和对策研究 473
第九章 中国共产党民族法制建设的主要成就和基本经验 473
一、中国民族法制建设的特点和功能 473
（一）中国民族法制建设的主要特点 474
（二）中国民族法制特有的社会功能 476
二、中国民族法制建设的巨大成就 482
（一）初步形成了中国特色的民族法规体系 483
（二）初步形成了中国民族特色的立法机制和执行机制 486
（三）监督机制的建立和完善提到重要的议事日程 488
三、中国民族法制建设的基本经验 489
（一）必须高度重视民族法制建设 489
（二）正确处理民族政策和民族法制关系 492
（三）充分考虑民族特色和地区特点 494
（四）正确处理中央领导与尊重地方自治权的关系 496
（五）正确处理改革发展与稳定的关系 498
第十章 中国共产党民族法制建设的对策研究 501
一、新世纪新阶段民族法制建设的重要性 501
（一）贯彻“依法治国”方略建设法治国家的迫切要求 502
（二）建立和完善社会主义市场经济体制的需要 503
（三）坚持和完善民族区域自治制度的必然要求 506
（四）落实科学发展观，实施西部大开发战略的要求 509
二、中国民族法制建设中存在的主要问题 515
（一）民族法制建设的基础理论比较薄弱 516
（二）民族法规体系尚不健全不完善 517
（三）民族经济法制建设的力度亟待加强 519
（四）民族法规同其他法之间衔接不够 521
（五）民族法制宣传不广泛和法制意识不强 523
三、新世纪加强民族法制建设的对策思考 525
（一）高度重视党的民族政策法制化的工作 525
（二）进一步完善民族立法的体制和程序 527
（三）提高全面推行依民族法行政的能力 538
（四）完善民族立法与实施的监督机制和环节 540
（五）加强民族法制的宣传和研究工作 543
附录 549
一、中国共产党民族政策法规重要文献目录索引（1921—2005） 549
二、中华人民共和国民族政策法规重要文献目录索引（1949—2005） 556
三、中华人民共和国民族区域自治地方自治条例目录索引 570
（一）自治州自治条例 570
（二）自治县自治条例 575
四、中华人民共和国民族区域自治地方单行条例目录索引 591
五、中国民族法制建设研究篇目索引（1980—2005） 616
主要参考书目 671
后记 677