上篇：历史雏型 1949
（1927～ 1949
第一章 工农民主时期（1927～1937） 1
第一节 工农民主政权的建立 1
一、农民协会——民主主义行政的萌芽 1
二、工农民主政权的建立及其性质 7
三、工农民主政权的中央行政机构 10
第二节 行政区划和地方行政建制 14
一、行政区划 14
二、地方行政建制 15
三、民族区域自治制度的产生 19
第三节 行政法制和检察、司法制度 21
一、行政法制建设的开端 21
二、行政监察及反腐败斗争 24
三、行政与司法的关系 36
第四节 政治体制特点与行政管理经验 40
一、工农民主政府总体格局 40
二、工农民主政权体制特点 42
三、工农民主政权的行政经验 47
第二章 抗日民主时期（1937～1946） 50
第一节 抗日民主政权的行政制度 50
一、抗日民主政权的建立及其性质 50
二、边区（省）行政制度 53
三、行政区公署制度 56
四、县行政制度 57
五、区行政制度 62
六、乡行政制度 65
七、村行政制度 67
八、民族区域自治制度的初创 73
第二节 抗日民主政权的行政关系 74
一、议行关系 74
二、行政与司法 80
三、行政和督察 83
第三节 抗日民主政府的行政经验 86
一、行政基本格局 86
二、行政历史特点 87
三、行政管理经验 92
第三章 人民民主时期（1946～1949） 102
第一节 人民民主政权的建立及其行政制度 102
一、人民民主政权的建立及其性质 102
二、新解放区城市军管制度 108
三、大解放区行政制度 112
四、内蒙古自治政府 117
第二节 行政关系及行政法制 119
一、议行关系 124
二、行政与司法 130
三、行政法制 132
第三节 人民民主政权的行政经验 132
一、基本格局 132
二、行政的特点 133
三、历史启迪 134
中篇：形成与演变 1976
（1949～ 1976
第四章 过渡形态时期（1949～1954） 141
第一节 当代中国政府的成立及其过渡体制 141
一、当代中国政府的成立 141
二、中央人民政府暂行最高国家权力 143
三、国家行政管理暂行中央两级政府体制 146
四、行政区划和地方行政建制 148
五、大行政区制度 150
六、单一国家主权制 153
七、民族区域自治的行政结构体制 157
第二节 党对国家行政的领导和党政关系的探索 159
一、领导成员“党政合一”式 160
二、“党组”、“一元化领导”和多党合作 162
三、“党管干部”的原则和制度 165
四、党领导人民管理国家社会事务 169
五、党领导行政法制化建设 173
第五章 基本定型时期（1954～1957） 179
第一节 社会主义行政体制的形成与特点 179
一、社会主义行政体制的形成 179
二、行政管理的统一与集中 186
三、党领导国家事务的方式与组织制度 190
四、意识形态管理的行政干预 198
第二节 行政法制建设和行政体制改进 201
一、行政立法和行政司法初期正规化建设 201
二、对意识形态管理的初步调整 207
三、行政体制改进的酝酿 209
四、行政体制的基本格局 213
第六章 曲折前进时期（1957～1966） 219
第一节 行政体制的初步改革及其严重冲击 219
一、行政管理体制改革的良好起点 219
二、“大跃进”的严重冲击 222
三、反右斗争扩大化的消极影响 225
第二节 行政体制的曲折变动 228
一、党政不分的迅速发展 228
二、政企不分的恶性恶化 230
三、行政法制建设的曲折 232
第三节 行政管理体制的调整 238
一、行政管理大的收权 238
二、党政关系的重新调整 241
三、干部管理体制的改进 246
第四节 高度集权行政体制的强化 248
一、纵向和横向权力向党的系统集中 249
二、行政管理机构的膨胀与准军事化 254
三、行政管理体制的基本格局 258
第七章 混乱破坏时期（1966～1976） 261
第一节 行政管理的严重瘫痪 261
一、行政管理体制职能、结构大转变的前奏 261
二、革委会——“文化大革命”的畸形产儿 264
第二节 行政管理的矛盾困境 273
一、革委会职能分化与机构膨胀 274
二、“精简—膨胀、下放—回收”的大循环 280
三、干部管理体制的混乱 284
第三节 行政管理的畸形演变 290
一、“批林批孔”中的行政管理 291
二、“全面整顿”中的行政管理 293
三、“七五宪法”与行政管理 296
下篇：在改革中前进 1991
（1976～ 1991
第八章 恢复发展时期（1976～1984） 305
第一节 行政管理的拨乱反正 305
一、行政管理体制改革认识的起点 305
二、“七八宪法”与行政机构设置 309
三、国家行政领导体制改革的根本纲领 313
四、“八二宪法”与行政管理 317
第二节 行政管理体制改革的初步探索 323
一、理顺党政关系的初步实践 323
二、干部制度改革与干部队伍“四化”建设 328
三、精简政府机构，适当下放行政权力 335
第三节 行政民主与法制建设 340
一、行政民主建设 340
二、行政立法工作的发展 344
三、行政司法与行政监督 353
第九章 重要探索时期（1984～1988） 367
第一节 民族区域自治制度 367
一、民族区域自治制度进入新的发展时期 367
二、民族自治地方 370
三、民族自治机关 377
四、上级国家机关的帮助 382
第二节 行政机关的领导制度 386
一、国务院总理负责制 386
二、地方各级人民政府首长负责制 389
三、首长负责制与民主集中制的关系 392
第三节 行政立法和行政监督制度 394
一、国务院的行政立法工作 394
二、行政监督的地位与作用 402
三、中国行政监督的基本途径 407
第十章 全面改革时期（1988～1991） 416
第一节 行政体制改革的新起点 416
一、实行党政分开 416
二、政府机构的改革 419
三、干部人事制度的改革 421
四、我国行政法制的探索 429
五、行政监察的前瞻 436
第二节 经济特区和经济开放区 440
一、经济特区的建立 440
二、深圳、珠海、汕头、厦门特区 445
三、海南大特区 452
四、沿海开放城市和经济开放区 458
第三节 “一国两制”与特别行政区制度 465
一、“一国两制”的科学构想 465
二、香港特别行政区 472
三、澳门特别行政区 478
四、台湾特别行政区 480