第一章 民族地区公共财政制度的基本情况 1
第一节 公共财政及公共财政制度 1
一、公共财政的特点与职能 1
二、公共财政制度 10
第二节 我国民族地区公共财政制度的基本情况 23
一、民族地区财政及其特殊性 23
二、国家对民族地区的支持是一项基本国策 26
三、国家财政对民族地区的优惠政策 33
四、近年来民族地区财政保障情况 53
第二章 民族地区基础教育发展与国家财政支持保障 64
第一节 公共产品理论与民族地区基础教育 64
一、教育产品的特性及对个人教育消费的影响 64
二、发展民族地区基础教育的意义 68
三、民族地区基础教育的公共产品特性 70
第二节 民族地区基础教育发展与政府基础教育的投入 74
一、民族地区基础教育发展的历程及成就 74
二、民族地区基础教育的综合度量及其解释 82
三、政府对民族地区基础教育的投入 88
第三节 发展民族地区基础教育的对策 94
一、发展民族地区基础教育的措施 94
二、支持民族地区发展基础教育的财政措施 101
第三章 民族地区农村卫生事业与国家财政支持保障 104
第一节 西部农村卫生事业发展的现状 105
一、乡镇卫生院综合服务能力有较大提升 107
二、推行乡村卫生服务管理，进一步巩固了农村卫生服务网络 107
三、进行合作医疗制度探索，逐步解决农民的医疗保障问题 107
第二节 西部农村卫生事业存在的主要问题 108
一、西部农村卫生事业存在的主要问题 108
二、西部农村卫生工作中存在问题原因分析 110
第三节 政府在西部农村卫生领域的职责 113
一、西部农村卫生工作的指导思想和基本原则 114
二、政府在西部农村卫生领域的职责 120
第四节 加强西部农村卫生工作的对策和建议 123
一、探索建立多种形式的农民医疗保障制度 123
二、调整乡镇卫生院职能，使乡镇卫生院由医疗为主向防治结合转变 126
三、理顺乡镇卫生院管理体制，进一步优化卫生资源配置 127
四、实行农村卫生机构全行业管理 127
五、强化农村食品和药品质量监督，保证农民生活和用药安全 127
六、财政在农村公共卫生领域的投入政策 128
第四章 边疆民族地区社会稳定和经济发展与国家财政支持保障 131
第一节 促进我国边疆地区社会稳定和经济发展的意义 131
一、有利于实现国防安全 131
二、有利于实现经济安全 131
三、有利于实现生态安全 133
第二节 我国边疆地区社会和经济发展现状 133
一、社会发展情况 133
二、经济发展情况 135
三、财政情况 136
第三节 影响边疆地区社会稳定和经济发展的特殊因素分析 137
一、政治因素 137
二、自然因素 137
三、经济因素 138
四、人才奇缺，知识和技术能力普遍薄弱 139
五、思想保守、观念落后、改革力度不足 140
六、社会因素分析 141
第四节 影响边疆地区社会稳定和经济发展的财政因素分析 141
一、政策缺乏针对性 141
二、现行的财政体制不利于促进边疆地区的社会稳定和经济发展 142
三、特殊的财政支出，加剧了边疆地区的财政困难，进一步制约了经济的发展 143
第五节 促进边疆地区社会稳定和经济发展的财政对策 144
一、政府主导开发是边疆地区发展不可替代的重要推动力 144
二、加大对边疆地区转移支付力度，提高公共服务水平 145
三、加大对边疆地区各项社会事业的投入，促进边疆地区的社会稳定 146
四、发挥财政资金的引导作用，促进边疆地区经济发展 148
五、不断完善公共财政管理体制 154
第五章 民族地区生态环境保护与国家财政支持保障 156
第一节 民族地区生态资源状况分析 157
一、民族地区生态资源构成及特征 157
二、民族地区生态环境现状及成因 161
第二节 民族地区生态环境保护与政府支持 169
一、民族地区生态环境保护取得的成就 169
二、民族地区生态保护过程中的政府投入及其存在问题 173
第三节 民族地区生态环境建设对策 183
一、民族地区生态环境建设模式选择 184
二、民族地区生态环境建设的思路 186
三、民族地区生态环境建设的财政政策建议 190
第六章 我国民族地区财政的特殊矛盾与困难 198
第一节 民族地区财政的特殊性 198
一、民族地区客观环境的特殊性 198
二、民族地区经济社会发展的特殊性 200
三、民族地区财政的特殊性 203
第二节 民族地区财政的特殊矛盾与困难 208
一、民族地区财政收支失衡 208
二、民族地区财政提供公共服务能力不足 210
第三节 分税制改革对民族地区财政的影响 212
一、分税制改革及转移支付制度的主要内容 212
二、分税制体制对民族地区财政的特殊性体现不足 216
三、分税制改革对民族地区财政的影响 220
四、改变现行财政体制与转移支付办法从根本上缓解民族地区财政困难 224
第七章 完善民族地区公共财政制度的思路与对策建议 231
第一节 切实保障民族地区的公共服务能力的法理基础 231
一、公共服务的内涵及特点 231
二、民族地区的公共服务的特点 233
三、保障民族地区的公共服务能力的法理基础 235
第二节 经济实力的增强和财政体制的完善是前提条件 241
一、发展经济壮大财政实力是构建民族地区公共财政制度的物质要求 241
二、贯彻落实科学发展观，是加快民族地区经济发展的根本途径 242
三、构建民族地区公共财政保障制度已经具备了一定的现实可行性 245
第三节 构建民族地区公共财政制度的思路与对策建议 245
一、民族地区公共财政制度的原则把握 246
二、民族地区公共财政制度设计 248
附录一 宁夏回族自治区义务教育事业现状及思路 255
附录二 云南省大理白族自治州医疗卫生状况调查 263
附录三 云南公共卫生现状、问题及对策 277
附录四 新疆吐鲁番地区农村卫生医疗情况调查 297
附录五 延边朝鲜自治州基础教育调研报告 301
附录六 延边朝鲜自治州基础设施建设调研报告 314
参考文献 329