绪论 1
一、问题的提出 1
二、概念界定 7
三、研究综述 13
四、理论创新与核心观点 23
五、结构安排 27
第一章 作为临时权力机构的人民政协（1949—1954年）：制宪建国 28
一、人民政协的诞生与制度确立 28
（一）政权建设的原初构想与设计 28
（二）建国步骤的调整与政治协商会议的筹建 32
（三）中国人民政治协商会议的召开与人民政协制度的确立 39
二、功能定位：代行权力机构 42
（一）制宪建国，构建新政权形态 42
（二）通过政府组织法，草创政权行政体系 47
（三）构建政权合法性 51
（四）精英吸纳 54
（五）政治动员，巩固国家政权 56
小结 59
第二章 作为统一战线组织的人民政协（1954—1978年）：“服务与改造” 61
一、人民政协制度的曲折发展 62
（一）第一届人民代表大会的召开与第一部宪法的颁布 62
（二）中共对民主党派和资产阶级的政策变化 65
（三）政协自身建设与地方政协的发展 69
二、功能定位与实践 75
（一）人民民主统一战线组织 75
（二）协商咨议机构 78
（三）学习与思想改造场所：帮助各界人士进行自我改造 80
小结 89
第三章 作为统一战线组织与政治体制重要组成部分的人民政协（1978年—）：吸纳、整合与代议 91
一、文本视角的制度化进程 91
（一）五次章程修改与制度入宪 92
（二）职能建设的制度成果 95
（三）经常性工作的制度成果 100
二、人民政协作为组织机构的科层化发展 104
（一）人民政协是不是国家机关？ 105
（二）人民政协组织机构的科层化发展 109
（三）干部队伍纳入国家公务员制度体系 115
（四）与其他国家机构之间的互动关系 119
三、功能定位与拓展：吸纳、整合与代议 133
（一）作为最广泛的统一战线组织：吸纳与整合功能 133
（二）作为切实履行职能的多党合作与政治协商机构：民意表达和代议功能 140
（三）作为纳入决策程序的机制：“协商于决策前”影响公共政策制定 150
小结 153
第四章 人民政协制度功能变迁及其原因 154
一、制度成长与功能变迁 154
（一）从“统一战线组织”到“中国政治体制的重要组成部分”的发展 154
（二）从“思想改造的场所”到“参政议政的重要场所”、“发扬社会主义民主的组织形式”的成长转变 157
（三）民主党派性质定位变化：从资产阶级政党到参政党 161
（四）界别变化：从传统行业到新阶层的延展 167
（五）政协委员变化：从“被改造对象”到“红色后代”、“公民精英” 170
二、变迁原因 173
（一）党、国家与社会三者关系的深刻变化与调整 174
（二）国体与政体之间的内在张力 182
研究结论 188
参考文献 195
后记 202