综合报告 还权赋能：奠定长期发展的可靠基础——统筹城乡背景下成都的土地制度改革实践 1
一、引言 1
二、城乡差距扩大下的成都实践 2
三、在现存征地模式内起步 5
四、突破征地制度的尝试 14
五、“确权”、“产改”与还权赋能 34
六、成都经验的启示 48
专题报告一 以土地整理和城乡建设用地增减挂钩统筹城乡发展 54
一、发现支点 55
二、“挂钩”的学问 60
三、评价、启示与政策建议 69
专题报告二 集体土地上发展起来的民营工业园——蛟龙工业港 72
一、引言 72
二、蛟龙工业港的缘起 74
三、蛟龙工业港的运作模式 78
四、艰难的跋涉：蛟龙工业港的政策突破与制度内回归 91
五、“蛟龙模式”的评价 95
六、结论 100
专题报告三 集体土地上的经营性住房——以郫县三道堰镇为例 101
一、三道堰镇的建房兴镇之路 102
二、旧城改造中立起来的集体土地上的经营用房 103
三、“挂钩指标”推动遗留问题的解决 109
四、分析与评价 115
五、从成都经验看小产权房应对：堵还是疏 121
六、政策建议 123
专题报告四 宅基地问题的现状、沿革与思考 125
一、背景与问题 125
二、宅基地的福利分配制度与模糊的自由转让权 126
三、出路何在——一些探讨 131
专题报告五 成都市灾后重建土地资源政策研究 135
一、背景与问题 135
二、成都经验 136
三、分析与评价 143
四、结论 148
专题报告六 锦江区农村产权制度改革调研 149
一、背景与问题 149
二、锦江区改革实践 150
三、不同流转模式的比较 154
四、经验与启示 156
五、存在问题 157
六、政策建议 161
七、结论 163
专题报告七 集体建设用地入市流转，实现与国有土地“同地同权” 165
一、背景与问题 165
二、集体建设用地入市与“同地同权”的探索：成都观察 167
三、行动者创造制度：改革的动力学 170
四、“集体建设用地直接入市”相关问题和讨论 176
五、同地同权 180
六、结论 184
专题报告八 土地税费制度和收益分配制度改革 186
一、引言 186
二、土地税费制度背景 188
三、成都实践 195
四、土地税费制度改革探索 201
专题报告九 农村土地与房屋确权的实践与思考——柳街镇产权制度改革调研 206
一、背景与问题 206
二、成都市产权制度改革的背景 207
三、柳街镇确权实践 209
四、确权案例的经济分析 218
五、分析与评价 222
六、政策建议 230
七、结论 231
参考资料 233
致谢 237