一、时代背景 1
总报告——秦皇岛市“九五”期间至2010年人才发展战略 1
1、世界经济竞争激烈，高新技术迅猛发展，人才资源开发面临新特点 2
2、国内人才竞争突出，人才市场逐步发展，人才管理体制将发生新变化 3
3、经济发展需要人才，抓住机遇，克服困难，加快人才资源开发已成当务之急 3
二、人才开发现状 5
1、人才数量迅速增长，但结构布局不甚合理 5
2、人才质量普遍提高，但整体素质仍偏低 6
3、人才的社会环境逐步改善，但市场化的用人机制并未形成 6
4、人才交流工作活跃，但人才使用效率不高 7
5、人才观念逐步更新，但人才资源开发意识淡薄 8
三、人才发展战略目标 9
1、总量目标 9
3、结构优化目标 10
4、培养目标 10
2、素质目标 10
5、体制目标 11
四、战略对策 13
（一）理论思考 13
1、注重人力资源开发，必须承认人才资源是人力资源的精髓 13
2、开放人才市场，必须实现人才资源的两权分离 14
3、确立人力资本积累优先战略，必须加大人才投资 15
4、提高人才效益，必须尊重人才价值 16
1、“远近结合”，制定科学的人才发展战略 17
（二）远期对策 17
2、“放管结合”，加快人才管理体制改革 18
3、“增存结合”，优化人才配置结构 19
4、“软硬结合”，挖掘人才潜能 20
5、“内外结合”，全面提高人才素质 21
（三）近期对策 22
1、加强组织领导，健全人才开发机构 22
2、深化体制改革，建立新型用人制度 22
4、加强基础建设，全面开展人才培养 23
3、拓宽服务功能，促进人才市场发育 23
5、制定配套政策，优化人才开发环境 24
分报告（一）——秦皇岛市人才资源现状分析 26
一、人才队伍基本状况 26
1、人才资源总量 26
2、地区结构 26
3、部门结构 26
6、学历构成 27
5、年龄结构 27
4、行业结构 27
7、专业结构 28
8、能级结构 29
二、人才队伍的优势 29
1、人才数量增长较快 30
2、人才素质迅速提高 30
3、专业门类比较齐全 30
1、人才分布不合理 31
三、人才队伍存在的问题 31
4、市场化的人才配置方式逐步建立 31
6、中省属单位人才存有优势 31
5、各类人才已经成为经济社会发展的支柱 31
2、人才结构不优化 32
3、高层次人才稀少 33
4、人才浪费现象严重 34
5、外向型人才缺乏 35
6、基层人才力量薄弱 35
四、人才队伍存在问题的分析 35
一是观念不适应 35
二是政策不适应 36
三是体制不适应 36
四是工作机制不适应 36
分报告（二）——秦皇岛市2000年和2010年人才需求预测 49
一、预测的范围及目标 49
（1）预测的方法选择 50
二、预测的思路及方法 50
三、预测的依据及原则 51
四、需求预测参数的确定 53
1、人才增长速度 53
2、学历层次调整 53
3、能级结构的调整 54
4、人才密度 54
5、行业人才比重 54
第一、预测结果基础扎实 55
第二、预测结果比较现实 55
1、预测结果 55
2、对预测结果的简要分析 55
五、人才需求预测结果及简要分析 55
第三、预测结果基本可行 56
第四、预测结果具有一定超前性 58
3、几点建议 58
第一、敞开大门接收大中专毕业生 58
第四、强化继续教育 59
第二、加大引进人才特别是高层次人才力度 59
第三、大力发展成人教育 59
分报告（三）——秦皇岛市人才发展“九五”规划和2010年远景目标 69
一、制定规划目标的基本原则 69
1、整体与局部相一致 69
2、数量增长与质量提高并举 70
3、引进与培养相结合 70
4、管理与服务相同步 71
5、现实性与超前性相统一 71
二、人才发展战略目标 72
（一）“九五”期间，我市人才发展战略目标 72
1、总量目标 73
2、素质目标 73
3、结构优化目标 73
4、培养目标 74
（二）2010年我市人才发展的远景目标 75
5、效益目标 75
6、体制目标 75
三、战略重点 76
四、人才发展战略步骤 78
分报告（四）——秦皇岛市人才发展若干对策 80
一、数量对策——制定规划，内培外引，稳定增长人才总量 80
（一）强化人才资源开发意识，科学制定人才资源开发规划 80
（二）采取突破性举措，积极接收大学毕业生 80
（三）加大力度，放手引进高层次科技人才 82
（四）委托大中专院校为贫困地区培养急需人才 84
（五）充分发挥中省属和驻秦单位人才的作用 85
（六）充分利用离退休人才资源 85
（七）努力培养一支高级技工队伍 86
二、质量对策——强化人才培训，加大继续教育力度，努力提高人才素质 86
（一）按不同对象分层次培训，拓宽专业技术人员的知识面 86
（二）结合重点项目，组织各类研修班，提高专业技术人员的学识水平和业务能力 87
（三）、实施“151人才工程”，重点培养一批跨世纪学术、技术带头人 88
（四）采取灵活多样的培训教育模式，大力提倡联合办学与定向培训 89
（五）全面实施培训教育评估与考核制度，务求培养与使用相结合 89
（六）加强继续教育基地建设，形成人才培训网络 90
（七）加快立法，加大投入，保证培训教育的战略地位 90
三、使用对策——优化环境，充分调动人才积极性 91
（一）继续深化人才管理体制改革 91
（二）优化人才结构，科学组织和合理配置各类人才 93
（三）采取有效措施，加紧开发中青年拔尖人才 93
（四）加强国有大、中型企业人才资源开发，重点开发领导人才 94
（五）根据发展高新技术及其产业化的要求，大力开发高新技术人才 95
（六）建立“1+3”农技推广体制，充分发挥农业科技人员的作用 96
（七）建立具有激励作用的专业技术人员奖励制度 97
（八）贯彻按劳分配原则，建立专业技术人员工资稳定增长机制，并纳入法制轨道 97
（九）加大职改力度，搞好聘后管理 98
（十）在秦皇岛经济开发区建立“人才管理综合配套改革试验园区” 99
（十一）建立和健全人才管理监督机制 99