导论 教育强，则国家强——牢牢把握中国教育改革和发展的战略机遇期 1
第1章 中国教育正在进入优先发展战略全面确立阶段 19
引言：世纪伟人的教育情怀 19
一、教育优先发展战略的确立 20
（一）“赶超世界先进水平要从科学和教育着手” 20
（二）恢复中断10年的高考制度 21
（三）“教育是一个民族最根本的事业” 22
（四）“科学技术是第一生产力” 23
（五）实施“科教兴国战略” 24
（六）实施“人才强国战略” 26
（七）建设“创新型国家” 27
（八）建设人力资源强国 28
（九）全民参与制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 30
二、4％：我国教育优先发展战略地位确立的重要标志 31
（一）战略意识：中央高层对教育工作高度重视 31
（二）战略指标：时隔13年中央再次确立财政性教育经费支出占GDP 4％的战略目标 32
（三）战略举措：“三个优先”重要思想的提出与落实 34
三、教育优先发展战略地位的国际视野 36
（一）教育立国战略与日本经济腾飞 36
（二）教育优先战略与韩国经济振兴 38
（三）教育发展与美国的全球经济领导地位 40
四、展望与对策：提高国家教育领导力 42
（一）出台地方政府教育政绩考核指标体系 42
（二）制定“教育投资法”，进一步明确中央和地方教育投资的责任 43
（三）制定落实国家财政性教育经费占GDP4％战略目标的时间表 44
（四）中央继续带头提高财政性教育经费占本级财政支出的比例 45
（五）释放民间教育投资的巨大潜力 45
（六）中央和地方教育投资预算每年提交同级人大单独审议 46
第2章 中国教育正在进入全面依法治教阶段 47
引言：“赢在小学教师的讲台上” 47
一、改革开放以来我国教育立法进程 48
（一）《义务教育法》 48
（二）《未成年人保护法》 50
（三）《教师法》 52
（四）《教育法》 54
（五）《职业教育法》 56
（六）《高等教育法》 57
（七）《民办教育促进法》 59
二、新《义务教育法》：依法治教的标志 61
（一）建立新的义务教育管理体制 61
（二）建立新的义务教育经费保障机制 62
（三）确立实施素质教育的法律地位 63
（四）明确义务教育的公益性、统一性和义务性 64
（五）保障义务教育均衡发展 65
（六）明确教师的地位和待遇 65
（七）解决“上学难”、“上学贵”问题 66
（八）实行教育问责制 67
三、规范与约束：发达国家教育法治精神的要义 67
（一）美国《国防教育法》 67
（二）德国《职业教育法》 69
（三）英国《1988年教育改革法》 71
（四）美国《不让一个孩子掉队》法案 73
四、展望与对策：释放教育法治能量 76
（一）呼唤全社会的教育法治精神 77
（二）尽快健全和完善教育法律体系 77
（三）努力提高教育立法质量 79
（四）建立健全教育执法机构 80
（五）加快推进教育法律问责 81
第3章 中国教育正在进入公共教育体制全面建立阶段 83
引言：谁来关注农村教育？ 83
一、办学体制多元化的演变轨迹 85
（一）义务教育“农民办” 85
（二）高中教育发展主要靠成本分担 86
（三）职业教育办学机制的转型 88
（四）高等教育办学体制发生了重大转变 91
（五）民办教育在曲折中发展 92
二、还义务教育以“公共产品”属性：建立我国公共教育体制的积极探索 94
（一）管理体制：以县为主 94
（二）投资体制：省级统筹 95
（三）保障机制：分项目按比例 97
（四）意义与启示：义务教育管理体制的建立与我国公共教育体制 98
三、公共教育体制的建立和完善：国外的做法 99
（一）美国：分级管理的教育体制 99
（二）日本：重视并依法加大教育投入 100
（三）韩国：重视基础教育投入，保障教育公平 102
（四）芬兰：追求教育质量与教育公平的典范 104
四、展望与对策：确立教育投资在国家投资中的优先地位 107
（一）加快调整教育投资结构 107
（二）政府必须承担发展学前教育的主要责任 108
（三）继续提高义务教育在教育投资中的比重 109
（四）普通高中教育总投入中财政预算内教育经费份额不应低于65％ 109
（五）加快高等教育的“分权”步伐 110
（六）建立全社会参与的教育投资监督机制 112
第4章 中国教育正在进入全面关注教育公平阶段 113
引言：教育公平的路还有多远？ 113
一、当代教育的伟大成就：从“上学难”到“有学上” 114
（一）学前教育获得大发展 115
（二）义务教育进入全面普及的新阶段 115
（三）优质高中教育资源逐步扩大 117
（四）职业教育获得大发展 118
（五）高等教育进入大众化发展阶段 119
二、我国保障教育公平的政策演进 122
（一）对贫困地区的倾向性财政转移支付政策 122
（二）逐步实施“两免一补”政策 124
（三）对进城务工农民工子女实施“两为主”教育政策 124
（四）中等职业教育的补偿政策 125
（五）高等教育的国家助学贷款政策 126
三、国际比较视角下的教育公平 127
（一）机会均等 128
（二）过程均等与结果公平 129
（三）对弱势群体的补偿 130
四、展望与对策：保障每个人的受教育权利 131
（一）全面实施“义务教育标准化学校建设工程” 132
（二）大力推进义务教育资源均衡配置 133
（三）继续完善“基于差异的弱势群体补偿政策” 133
（四）建立“普通高中贫困生国家资助制度” 134
（五）实施“国家基础教育信息化工程” 134
（六）改革资助办法，积极稳妥地推进免费中等职业教育 135
（七）建立欠发达地区地方高等教育财政转移支付制度 136
（八）制定高等学校自主招生管理办法，高等学校自主招生要向农村高中倾斜 136
第5章 中国教育正在全面进入质量提高阶段 138
引言：没有质量的教育必然是失败的教育 138
一、中国教育深陷“质量困境” 139
（一）基础教育持续不退的“择校热” 139
（二）高中教育质量的“两极分化” 140
（三）职业教育的技能型人才培养困境 140
（四）高等教育质量令人担忧 141
二、我国全面关注教育质量问题的政策演进 142
（一）纠正城市取向的政策方向：取消重点学校制度 143
（二）大力推进城乡义务教育均衡发展 143
（三）启动基础教育新课程改革 144
（四）建立国家基础教育质量监测中心 146
（五）启动职业教育实训基地建设工程 146
（六）实施高校评估 147
三、国际社会提高教育质量的战略举措 148
（一）《达喀尔纲领》——世界教育从追求数量扩张到质量提高 148
（二）国际学生评价项目——TIMSS与PISA 150
（三）提高教育质量的典范——韩国和芬兰 152
（四）美国提升高等教育质量的重要举措——绩效评价 155
四、展望与政策：努力提供适合学生的教育 158
（一）建立适合我国国情的教育质量框架 158
（二）尽快启动“国家教育质量标准体系建设工程” 159
（三）实施“国家课程师资和设施配备保障工程” 160
（四）推动学校教育质量保障体系建设 160
（五）尽快建立和完善国家教育质量监测体系 162
第6章 中国教育正在全面进入结构调整阶段 164
引言：优化教育结构是实现教育科学发展的必然要求 164
一、新时期我国教育结构变迁的历史脉络 165
（一）义务教育逐渐普及 166
（二）高中阶段教育曲折发展 168
（三）高等教育快速实现大众化 170
二、当代中国教育结构变革的历史转折 171
（一）义务教育从普及到均衡发展 172
（二）高中阶段教育从推进普及到协调发展 173
（三）高等教育从规模扩张到稳定发展 174
（四）非学历非正规教育不断发展，继续教育网络初步形成 176
三、世界现代教育结构变革的历史进程 176
（一）学前教育趋向普及与地位提升 177
（二）义务教育制度确立与初等教育普及 179
（三）高中阶段教育的普及、综合与分流 181
（四）高等教育逐渐从精英化阶段发展到大众化阶段 184
四、我国教育结构调整面临的新挑战 186
（一）经济体制转型越来越深刻地影响着教育结构调整 186
（二）产业结构和技术结构调整推动着教育结构调整 187
（三）未来人口结构变化对教育结构调整影响越来越大 187
（四）城镇化不断加快对教育提出了高质量、高层次、多样化发展需求 187
（五）经济全球化发展对教育结构体系提出挑战 188
五、展望与对策：解放教育生产力 189
（一）将学前教育置于国家教育发展的战略重点 189
（二）义务教育均衡发展，适当实施“8+1”分流 190
（三）加快普及高中阶段教育，高中教育实行“2+1”分流 192
（四）优化高等教育结构，建立分工合理的功能体系 195
（五）建立各类教育互联互通“立交桥”，实施“学历等值、教育等价”制度 198
（六）构建终身学习体系，变学校为地方公共服务机构 200
第7章 中国教育正在全面进入内涵发展阶段 201
引言：5年后极有可能会有高校破产 201
一、我国教育外延式发展的历史轨迹 202
（一）义务教育的“低水平普及” 202
（二）高中教育：“最宽松”的政府管理 204
（三）职业教育实训条件严重匮乏 205
（四）高等学校的“圈地运动”与“合校热潮” 206
（五）高等教育的趋同性发展与粗放式管理 207
二、内涵发展：我国当代教育改革和发展的重大转折 208
（一）树立教育的科学发展观 208
（二）义务教育从普及到巩固和提高 209
（三）职业教育从“知识本位”到“以服务为宗旨、以就业为导向” 210
（四）高等教育从规模扩张到提高质量 211
（五）教师队伍建设迈向专业化 212
三、必要的借鉴：国外教育内涵发展的实践 213
（一）国外教师专业化的新进展 213
（二）国外校长专业化的现状 215
（三）美国麻省理工学院与“大学—企业”关系模式 217
（四）德国柏林大学与教授治校的大学精神 219
（五）英国白金汉大学——卓有成效的袖珍大学 221
（六）英国伊顿公学——注重学生人格塑造的名校 223
四、展望与对策：人是第一教育资源 225
（一）教育家办学 225
（二）“教授治校”势在必行 227
（三）校长“去官员化” 228
（四）大力推进教师专业化 229
（五）建立现代学校制度 230
（六）叫停“巨无霸”学校 230
（七）特色立校 231
第8章 中国教育正在进入教育价值观全面转型阶段 233
引言：中国教育价值观转变的历史画卷 233
一、素质教育：从“负担过重”到“教育工作的主题” 234
（一）学习负担过重：一个民族的苦恼 234
（二）“三代领导核心”谈学习负担过重 236
（三）胡锦涛：教育工作的主题 238
二、素质教育：中国人解决教育问题的独特的理论探索 238
（一）素质教育的提出及其讨论 239
（二）改革开放以来党和国家关于素质教育的重要论述 242
（三）对素质教育本质内涵的认识 244
（四）对素质教育特征的若干认识 246
三、素质教育：从“草根行动”到“国家战略” 248
（一）素质教育的“草根行动” 248
（二）素质教育的“学界探索” 251
（三）素质教育的“地方行动” 255
（四）素质教育的“国家战略” 257
四、睁眼看世界：素质教育的国际视野 260
（一）国外基础教育改革的背景 261
（二）各国基础教育改革理念分析 262
（三）各国对学生发展素质要求与措施举隅 262
五、展望与对策：寻找教育回家的路 269
（一）找回教育的人文精神 270
（二）素质教育是最大的教育公平 271
（三）只有解放思想才能推进素质教育 272
（四）普通高中是实施素质教育的突破口 273
（五）树立科学的教育政绩观是实施素质教育的关键 274
（六）规范办学行为是推进素质教育的前提 275
（七）课程改革是实施素质教育的基本载体 276
（八）加快教育发展是实施素质教育的保障 276
（九）体制机制改革是实施素质教育的根本 277
（十）实施素质教育必须提高教育行政执行力 278
附录 280
建设中国特色社会主义教育事业的行动纲领——学习党的十七大报告的若干认识与体会 280
中国教育改革的核心问题是体制改革 302
以教育均衡发展为导向的县级政府教育评价 307
公共财政保障农村义务教育必须进行体制创新 347
关于县域义务教育教师资源均衡配置的研究和思考 356
教育家办学需要加快制度建设 369
后记 “拷问”自己的心灵 374