引言 1
0.1 研究背景与意义 1
0.1.1 研究背景 1
0.1.2 研究意义 2
0.2 研究现状综述 5
0.2.1 已有成果综述 5
0.2.2 研究现状的评价 12
0.3 研究内容的确定与创新 13
0.3.1 研究内容的确定 13
0.3.2 研究内容的创新 14
0.4 研究的方法 16
0.4.1 历史分析方法 16
0.4.2 规范分析方法 16
0.4.3 比较分析方法 16
第一章 变更：从“短命建筑”看我国城市规划的困境 18
1.1 何为城市规划变更 21
1.1.1 城市规划的含义 21
1.1.2 城市规划变更的含义 21
1.2 我国城市规划变更的立法沿革 22
1.2.1 城市规划变更立法的历史发展 22
1.2.2 我国城市规划变更的立法现状 32
1.3 城市规划的依据何在 38
1.3.1 城市规划变更形成的理论依据 38
1.3.2 城市规划变更形成的制度原因 44
1.3.3 城市规划变更形成的观念原因 53
1.4 法律：规制城市规划变更的利器 60
1.4.1 我国城市规划变更的突出问题 60
1.4.2 城市规划违法变更的影响 66
1.4.3 城市规划变更法律规制的重要性 69
1.5 小结 79
第二章 城市规划变更的法定事由规制 81
2.1 我国城市规划变更法定事由的立法现状 81
2.1.1 我国现行法律的规定 81
2.1.2 我国地方性法规的规定 83
2.1.3 我国澳门地区的相关规定 89
2.2 我国城市规划变更法定事由的检讨 91
2.2.1 评估制度 91
2.2.2 公共利益 96
2.2.3 控制性详细规划 98
2.3 公共利益：城市规划变更的核心要素 101
2.3.1 公共利益之争 101
2.3.2 城市规划变更中公共利益的地位 105
2.3.3 城市规划变更中公共利益的判断标准 108
2.4 小结 110
第三章 城市规划变更的信赖保护 119
3.1 信赖保护的界定 119
3.1.1 行政法意义上信赖保护的内涵 119
3.1.2 信赖保护的历史发展 121
3.1.3 信赖保护的理论基础 129
3.2 城市规划变更中的信赖保护 132
3.2.1 城市规划变更中信赖保护的构成要件 132
3.2.2 城市规划变更中信赖保护请求权 138
3.2.3 城市规划变更中信赖保护的限制 144
3.3 保护市民：城市规划变更中信赖利益的构建 145
3.3.1 构建城市规划变更信赖保护制度的意义 145
3.3.2 我国城市规划变更信赖保护制度的立法现状 147
3.3.3 城市规划变更中信赖保护制度的建构 150
3.4 小结 154
第四章 城市规划变更的程序规制 155
4.1 我国城市规划变更程序的立法现状 156
4.1.1 城市规划的分类 156
4.1.2 总体规划的修改程序 156
4.1.3 控制性详细规划的修改程序 158
4.2 我国城市规划变更的程序完善 161
4.2.1 变更程序的模式选择 161
4.2.2 变更程序的具体设计 168
4.3 公众参与：城市规划变更的路径设计 178
4.3.1 公众参与的兴起及其功能 179
4.3.2 我国城市规划变更中公众参与的缺位 187
4.3.3 我国城市规划变更公众参与的制度建构 198
4.4 小结 212
第五章 城市规划变更的司法审查 214
5.1 城市规划变更的可诉性 214
5.1.1 城市规划变更的性质 214
5.1.2 城市规划变更的可诉性 219
5.1.3 城市规划变更的受案范围 224
5.2 城市规划变更司法审查的强度 236
5.2.1 司法审查强度的含义及历史发展 236
5.2.2 我国城市规划变更司法审查强度的法律规定 240
5.2.3 我国城市规划变更中司法审查强度的设计 241
5.3 小结 248
结论 249
附录：城乡规划地方性法规 251