第1章 公务员诚信的特征与社会价值 3
一、公务员诚信的涵义与特征 3
1.公务员诚信的涵义 5
2.公务员诚信的特征 8
3.公务员诚信的重要意义 10
二、公务员诚信与政府诚信的关系 12
1.政府诚信主要通过公务员诚信行政表现出来 12
2.建设科学合理的行政体制是公务员诚信的重要保证 13
3.公务员的诚信建设是落实和推进政府诚信的最佳支点 14
三、公务员诚信体系建设的社会价值 16
1.公务员诚信体系建设是确立市场诚信原则的重要前提 16
2.公务员诚信体系建设是参与国际竞争最基本和必要的条件 19
3.公务员诚信体系建设是推行政务搞好服务的社会资本 21
4.公务员诚信体系建设是构建社会主义和谐社会的重要内容 24
第2章 公务员诚信缺失的主要表现与根源 26
一、公务员诚信缺失的主要表现形式 26
1.以行政行为不规范为形式的诚信缺失现象 27
2.以行政能力不济为形式的诚信缺失现象 29
3.以逾期性和无须性为形式的诚信缺失现象 30
4.以言行不一为形式的诚信缺失现象 32
5.以自利与争利为形式的诚信缺失现象 34
二、公务员诚信缺失的主要原因 36
1.政府职能转变不到位，职责不清或政出多门 36
2.管理制度法规不健全，产生行政漏洞或随意性 37
3.公务员素质能力不适应，官本位和缺乏公民意识 38
4.公务员考核体系不科学，缺少诚信考核的标准和制度 39
5.惩戒与奖励措施不配套，诚信缺失无人管或无教育 40
三、公务员诚信缺失的负面效应与危害 41
1.政治上：导致政治形象与道德形象的分离 41
2.经济上：难以解决经济交往中的失信毒瘤 43
3.社会上：相互效仿产生任意践踏诚信的风气 44
4.自身影响上：使公务员产生错误的路径依赖 46
第3章 公务员诚信建设的基本现状 48
一、公务员诚信建设的主要方式与成效 48
1.诚信教育与考核：公务员诚信理念教育制度建设探索 49
2.诚信记录与档案：公务员诚信奖惩制度建设探索 50
3.诚信痕迹与监督：公务员诚信全程监督制度建设探索 50
4.个人信用与报告：公务员个人信用制度建设探索 51
二、公务员诚信建设的基本经验与建设中的问题 53
三、深化公务员诚信建设的思考 58
1.从文化层面审视公务员诚信建设 59
2.从个人信用层面审视公务员诚信建设 60
3.从完善制度层面审视公务员诚信建设 61
4.从教育层面审视公务员诚信建设 61
5.从目标价值层面审视公务员诚信建设 62
第4章 国外公务员诚信体系建设的理论基础 66
一、行政行为契约化 66
二、行政伦理法制化 68
三、行政法律执行强制化 72
四、行政质量评价的公众化 73
第5章 国外公务员诚信体系建设的实践经验 76
一、公务员诚信建设的国际组织和国际公约 76
1.《联合国反腐公约》及其特点 76
2.“透明国际”的建立与清廉指数 81
3.经合组织行政伦理法制建设 90
4.其他地区性反腐公约 91
二、国外公务员诚信体系建设经验分析 92
1.以芬兰为代表的北欧国家 92
2.以美国为代表的北美国家 96
3.以英国为代表的欧洲国家 101
4.以新加坡、韩国为代表的亚洲国家 103
第6章 国外公务员诚信体系建设对我国的启示 107
一、公务员诚信体系建设的思路启示 107
1.“伦理”与“制度”相结合 107
2.激励机制与惩罚机制相结合 108
3.程序控制与过程反馈相结合 109
4.内部控制与外部监督相结合 109
二、公务员诚信体系建设的方法启示 109
1.严格依照国际公约构建国内法律体系 110
2.加强公务员依法行政的力度 110
3.转变政府职能，构建“有限政府”与“责任政府” 111
4.增强政府透明度，强化社会公众监督 112
5.加强对公务员的诚信道德培养 113
第7章 诚信指标：公务员诚信体系的主要内容标准 117
一、建立公务员诚信指标体系的依据 117
1.实践依据 118
2.法律依据 120
3.道德依据 122
4.科学依据 123
二、公务员履行职责方面的诚信标准 126
1.确立诚实守信品格 126
2.有承诺必须要践诺 128
3.遵循用权理念上的道德准则 130
4.必须树立正确的绩效观 132
5.对人民群众有深厚的感情 134
6.坚持决策的民主化和科学化 135
7.具有较高的公共管理能力和水平 137
8.坚持依法行政 138
三、公务员社会生活方面的诚信标准 141
1.自觉遵守公民基本行为规范 141
2.敬老爱幼、家庭和睦 142
3.助人为乐、见义勇为 143
4.个人信用保证 144
第8章 内约体系：公务员诚信体系中的个人行为规范 148
一、建立公务员诚信内约体系的必要性 148
二、公务员诚信内约体系的结构和要素 151
1.诚信道德意志 151
2.诚信道德良心 153
3.诚信道德人格 155
三、建立公务员诚信内约体系的途径和方法 156
1.诚信道德教育 157
2.诚信道德修养 160
3.诚信道德实践 161
4.诚信道德反省 163
第9章 外治体系：公务员诚信体系建设中的外部环境治理 165
一、外治体系构建的功能与原则 165
二、外治体系构建中的制度缺陷和完善 170
1.诚信体系建设中的制度安排缺陷 170
2.诚信体系建设中的制度完善与创新 172
3.将诚信行政的制度化建设纳人政府职能 175
三、外治体系的框架结构与主要内容 177
1.将已有制度用于公务员诚信体系建设之中 177
2.建立新的制度用于公务员诚信建设之中 181
3.引进其它有效制度用于公务员诚信建设之中 183
第10章 公务员诚信管理的组织载体 188
一、公务员诚信管理必须成为各级政府的职能 188
1.政府承担公务员诚信管理职能的必要性和紧迫性 188
2.政府在公务员诚信管理中的职能 190
二、构建公务员诚信管理的组织结构 195
1.诚信管理组织载体的重要意义 196
2.公务员诚信管理的组织构成 199
3.公务员诚信管理组织载体的运行机制 201
三、政府人事部门在公务员诚信管理中的职责 204
1.依法制定公务员诚信的规则 204
2.加强对诚信管理工作的指导、协调 205
3.加强对公务员的诚信教育 205
4.公务员诚信档案的管理 206
5.把好公务员录用时的诚信关 206
第11章 公务员诚信信息采集制度化途径 208
一、目前公务员诚信信息分布情况和问题 208
1.信息对全面正确认识诚信状况的重要性 209
2.目前公务员诚信信息分布的情况 210
3.公务员诚信信息散乱而不集中导致的主要问题 214
二、公务员诚信信息采集的制度化途径 216
1.构建良好的公务员诚信信息采集法律和制度环境 218
2.政府机关内部公务员诚信信息采集制度化途径 219
3.社会化形式公务员诚信信息采集制度化途径 221
三、公务员诚信信息的分析和评估 223
1.国外政府绩效评估方法的借鉴思考：明确评估指标，体现评估价值 223
2.政府信用评价方法的借鉴思考：认识权重原则，反映民意要求 225
3.公务员信用信息运作方法的借鉴思考：加强信息管理，评定信用等级 227
第12章 公务员诚信考核与奖惩制度 229
一、公务员诚信考核与奖惩的意义 229
1.公务员诚信考核的意义 230
2.公务员诚信奖惩的功能 232
二、公务员诚信考核指标设计指导纬度 233
1.公务员诚信考核指标的设计原则 233
2.公务员诚信考核的指标体系 235
三、公务员诚信考核奖惩的依据与运作 239
1.公务员诚信考核奖惩的运作视角 239
2.公务员诚信考核结果的价值体现 241
3.公务员诚信考核奖惩的分值依据 242
参考文献 246