第一章 绪论 1
一 垦殖定义之演进 1
二 垦殖之定义 2
三 垦地之定义 4
四 垦殖之目的 5
五 垦殖政策之演进 8
第二章 垦殖之必要 11
一 问题之提出 11
二 经济方面之理由 11
三 政治方面之理由 22
四 社会方面之理由 30
第三章 垦殖之可能 36
一 必要与可能 36
二 垦地 37
三 垦民 43
四 垦殖资本 45
五 先决条件 47
第四章 特质与原则 50
一 我国垦殖问题之特质 50
二 我国垦殖政策应遵守之原则 55
第五章 垦殖政策问题（上） 59
一 垦殖制度问题 59
（一）垦殖制度分类 59
（二）国营制度之得失 60
（三）代垦人制度之利弊 63
（四）独立经营及垦殖合作社 67
（五）结论 69
二 垦地地权问题 70
（一）垦地地权之种类及所得垦地之方法 70
（二）垦地将来地权问题之解决原则 71
第六章 垦殖政策问题（中） 73
三 屯垦问题 73
（一）屯垦之重要 73
（二）屯垦制度 74
（三）屯垦之土地 75
（四）屯垦之原则 77
四 战士授田问题 78
（一）战士授田之目的 78
（二）战士之特点 79
（三）授田办法之原则 81
第七章 垦殖政策问题（下） 83
五 垦殖行政问题 83
（一）行政系统与组织问题 83
（二）地方垦殖行政问题 85
（三）垦殖人才问题 86
（四）垦殖立法间题 88
六 禁垦问题 91
第八章 我国垦殖政策史略 96
一 前言 96
二 农本主义与垦殖政策 97
三 屯田之演进——由汉至明 99
四 清代垦殖政策 103
五 民国垦殖政策 108