第一章 导论 1
1.1 研究的背景 3
1.1.1 基本养老保险制度从试点走向定型 3
1.1.2 中央与地方关系从代理走向分权 4
1.1.3 基本养老保险制度中的政府责任从明确走向细分 6
1.2 研究目标与内容 8
1.2.1 研究目标 8
1.2.2 研究内容 11
1.3 研究方法与分析框架 14
1.3.1 研究方法 14
1.3.2 分析框架 15
1.4 相关概念的界定 22
1.4.1 中央与地方关系 22
1.4.2 养老保险改革试点 25
第二章 相关研究述评 27
2.1 相关研究综述 27
2.1.1 政治学视角下的中央与地方关系研究综述 27
2.1.2 经济学视角下的中央与地方关系研究综述 31
2.1.3 政策科学视角下的中央与地方关系研究综述 35
2.1.4 中国养老保险制度改革中的中央与地方关系研究综述 39
2.2 简要评论 43
2.2.1 研究方法：纵向为主，横向不足 43
2.2.2 研究视角：静态为主，动态不足 44
2.2.3 研究内容：财权为主，事权不足 45
2.2.4 研究结论：建议为主，分析不足 45
第三章 转型期养老保险制度改革的相关背景 47
3.1 转型期的宏观背景 47
3.1.1 经济领域：从计划经济走向市场经济 47
3.1.2 社会领域：从利益均等走向利益分割 50
3.1.3 政治领域：从高度集权走向适度分权 54
3.2 转型期中央与地方关系的背景 58
3.2.1 中央与地方的财政关系 58
3.2.2 中央与地方的行政关系 69
3.2.3 中央地方关系改革的基本趋势 75
3.3 转型期养老保险制度改革的背景 78
3.3.1 基本进程 78
3.3.2 基本特征 80
3.3.3 基本趋势 84
第四章 养老保险改革试点触发阶段的中央与地方关系 87
4.1 改革试点触发阶段的基本进程 87
4.1.1 辽宁试点触发的基本背景与进程 87
4.1.2 吉黑试点触发的基本背景与进程 105
4.2 改革试点触发阶段的中央与地方关系 110
4.2.1 中央政府的行为分析：改革触发的直接推动者 110
4.2.2 地方政府的行为分析：改革触发的积极支持者 116
4.3 小结：中央政府主导的养老保险改革触发机制 122
第五章 养老保险改革试点决策阶段的中央与地方关系 124
5.1 改革试点决策阶段的基本进程 124
5.1.1 辽宁试点方案的决策 124
5.1.2 吉黑试点方案的决策 131
5.2 改革试点决策阶段的中央与地方关系 146
5.2.1 中央政府的行为分析：改革决策的绝对主导者 146
5.2.2 地方政府的行为分析：改革决策的有力影响者 150
5.3 小结：中央地方互动博弈的养老保险改革决策机制 155
第六章 养老保险改革试点实施阶段的中央与地方关系 157
6.1 改革试点实施阶段的基本进程 157
6.1.1 辽宁试点的实施 157
6.1.2 吉黑试点的实施 167
6.2 改革试点实施阶段的中央与地方关系 174
6.2.1 地方政府的行为分析：改革实施的积极执行者 174
6.2.2 中央政府的行为分析：改革实施的全面监督者 177
6.3 改革试点的基本经验与主要问题 180
6.3.1 改革试点的基本经验 180
6.3.2 改革试点的主要问题 184
第七章 转型期养老保险制度改革中中央与地方关系的一般规律 187
7.1 改革动力：利益失衡下的中央主导 187
7.1.1 转型期中央政府与地方政府利益结构的差别是中央主导改革的根本原因 187
7.1.2 转型期养老保险制度改革必然要求由中央主导 191
7.1.3 转型期养老保险改革触发模式 196
7.2 改革决策：规则失范下的互动博弈 199
7.2.1 转型期养老保险制度改革是中央与地方的博弈过程 199
7.2.2 转型期养老保险制度改革是中央与地方非制度化的博弈过程 202
7.2.3 转型期养老保险改革决策模式 205
7.3 改革实施：监管失效下的制度变形 210
7.3.1 转型期监督体制的失效 210
7.3.2 监督体制失效下的制度变形 214
7.3.3 转型期养老保险改革实施模式 216
7.4 小结 221
第八章 养老保险制度中中央与地方关系的重构 224
8.1 重构养老保险制度中中央与地方关系的目标与步骤 225
8.1.1 重构养老保险制度中中央与地方关系的目标 225
8.1.2 重构养老保险制度中中央与地方关系的步骤 226
8.2 重构养老保险制度中中央与地方关系的基本原则 232
8.2.1 法制化原则 232
8.2.2 公平与效率相结合原则 236
8.2.3 协商原则 239
8.3 重构养老保险制度中中央与地方关系的具体内容 242
8.3.1 通畅的信息交流机制 242
8.3.2 合理的权责分担机制 244
8.3.3 高效的行动激励机制 258
8.4 重构养老保险制度中中央与地方关系的主要方式 260
8.4.1 提升养老保险管理信息化水平 260
8.4.2 建立养老保险基金预算制度 262
8.4.3 推行养老保险垂直经办体制 264
8.4.4 完善政策决策协商机制 265
8.5 主要基本养老保险项目中中央与地方关系的重构 266
8.5.1 城镇职工基本养老保险制度中央地关系的重构 266
8.5.2 农民基本养老保险制度中央地关系的重构 270
8.5.3 公职人员退休金制度中央地关系的重构 273
8.5.4 老年津贴制度中央地关系的重构 276
第九章 结论与研究建议 280
9.1 本书的主要结论 280
9.2 对进一步研究的建议 285
附录：访谈提纲 287
参考文献 294
后记 315